高校财务风险的防范与控制

【摘要】高校在跨越式发展进程中，利用银行贷款等方式弥补了资金缺口的问题。但在运作中因过度举债，给高校带来了巨大的财务风险。文章通过对贷款等举债所形成的财务风险予以深层次分析，指出高校应采取必要的防范措施，将高校因举债所形成的财务风险降到最低。

【关键词】高校财务风险防范控制

近些年来，随着我国高等教育事业的改革与发展，精英教育向大众化教育的角色转变，招生规模日趋扩大。现在各大高校已经普遍的进行扩建扩招工作，甚至有的高校不顾自身的实际情况，盲目的扩大学校的规模。这样一来，学校的资金问题日益突出，有的学校财务出现赤字，有的学校则通过各种贷款，支持学校的正常运转。这种情况使得各个学校更认为扩建工作有利可图，各大高校的竞争也日益激烈。政府财政投入已远远不能满足学校发展需要，高校的扩建带来的资金问题，严重的话会影响到正常的教学秩序，因此，高校开始采用向银行贷款的方式解决目前的资金困境。但是伴随着高校贷款趋势的发展而来的是高校债务规模的急速扩大和偿债还款日的临近，财务风险已成为各高校面临的一个严峻而又无法回避的问题。

一、高校财务风险概述

高校的财务风险主要是针对高校财务收入与支出的严重失衡而言的。现在各大高校由于扩建与扩招工作，在学校的资金使用和流通时入不敷出的状况日益明显。进一步分析这一问题，我们会发现财务风险的原因所在，同时，也能更加深刻的了解到这一问题的本质，为各大高校解决财务困境、提高财务管理水平提供经验教训， 减少财务风险，提高资金运转效率。

高校的财务风险同其他风险一样，都具有以下几个基本的特征:(1)客观性。无论人们发现与否，它都实际上产生作用。(2) 普遍性。风险无处不在，就像矛盾是事物的基本特征一样，风险也总是时时处处，在任何时候、在任何地点都会产生的。(3) 不确定性。对于是否具有风险，我们可以肯定。但是到底是什么风险，会遇到什么状况，这是我们所始料未及的，因而风险虽然是可知的，但有时不确定的，我们无法提前预知风险的内容和程度。(4)风险具有两面性。风险本身具有两个方向的发展趋势。一个是极坏的，一个是从风险中发现事物新的发展契机。但是人们大部分致力于解决风险所带来的不利结果。

中国社科院及国家教育、财政等部门曾经在近些年做过一系列的摸底调查，全国高校的债务总规模已接近上万亿，而其中银行贷款总规模达到几千亿之巨。很多向银行贷款的高校，在资金运转方面，去除学校每年正常运转所需的资金外，财务结余连当年的贷款利息都不够。许多高校自身发展资金已是捉襟见肘，更不用说还贷款的事情了，正因如此，高校的财务风险问题已引起中央上层决策者的高度关注。

二、高校财务风险存在的原因分析

（一）高校未能及时预防财务风险

许多学校的财务风险并不是没有端倪的，但是由于高校的财务管理方式比较落后，观念上也仍旧靠传统的方式来进行管理，未能及时的利用各种财务信息，及时发现风险。导致财务状况越来越差，最终导致风险的扩大，以至于危机爆发，学校无法应对。在我国，长期以来，由于计划经济体制，各大高校都处于政府统一的管理之下，由政府解决学校的各类财务问题，因此学校不需要对财务负责，自然不用考虑其中的风险。二进入改革开放以后，高校的财务管理权利回到了自己手中，但仍及沿用的是旧有的老方法、老观念，而且高校领导层和财务管理人员未对当前高校的发展规模作出具体的财务规划，而是随大流，盲目的扩建。高校的风险防范意识不强，未能及时的对财务风险进行监测与防范，是高校财务风险的主要主观原因。

（二）高速度的扩建扩招是高校财务风险重要的诱发性因素

在学校大规模的扩建扩招中，随着而来的是各种先进设备的需要不断增加。学校的扩建不仅仅是面积上的扩大，招生人数上的增加，更多是要求先进的教学设备，完善的学校设施。学校吸引人的主要是 学校的教学质量，师资队伍以及学校的综合实力。这些都是的高校在扩建的同时用更多的资金引进先进的教学设备和人才队伍。这使得学校因扩招而取得的利益虽然有所增收，但是学校的财务支出不减，因为学费等收入的大部分用于教学设备以及师资队伍建设上。并且，由于银行提供的贷款业务，优惠条件比较多，设限较少，高校大部分采用银行贷款来弥补学校扩建过程中资金不足，以维持学校的正常发展。这样一来，学校虽然暂时得以正常运转，但是学校接下来需要每年向银行支付高额的利息，银行贷款方式，偿还贷款。这就使得高校的财务达到了承载负荷的极，财务风险问题更加突出。

（三）筹资渠道狭窄引发不合理的资金结构

财务的资金结构主要是是指学校各项收入的来源不同，各项收入的比重不合理。虽然各大高校现在可以采取向社会融资的方式吸引资金。但是，高校的资金来源却不太合理。在政府财政预算支持无法满足学校的需要的情况下，不能满足高校教育事业发展的情况下，学校向外界借债成为了重要的集资方式。这种债务使得学校在未来的发展中，一直背负着沉重的债务和利息， 这使得高校每年收益的相当一部分都用于还款还息，减少了学校的利益，且降低了高校到期偿债的能力，使高校财务状况越来越严峻。并且由于高校没有做出详细的还款计划，使得学校的财务问题更加凸显。

（四）预算管理约束不力是高校产生财务风险的主观原因

教育事业具有公益性，学校的经营运转主要靠学生的学费以及政府的财政支持来运行。因此，无论是以前还是现在，学校对财务状况的关注问题都直接与学校的财务管理方式密切相关。高校财务风险的出现，主要应该在财务部门的能力上加以解决。 这类的财务风险主要是由高校大规模的向银行贷款以扩大学校规模所引起，其次是由于工程款拖欠及各种应付未付款项的逐年积累，使高校形成资金短缺的“堰塞湖”，对高校教育事业的正常发展带来了严重不利影响。高校向银行贷款，主要是为了使学校的基础设施和专业学科建设符合社会发展的要求，对学校未来的发展极其有利，但是使用的引进资金却是当下的收入。也因此，高校当下的财务状况十分窘迫，这就要求高校要考虑到长期学校的财务规划与当下现状的适应性问题。但是，在目前，高校面临名目繁多的评估、检查、考核，已不堪重负，导致高校无法关注学校的长期目标，而是致力于解决当下的发展难题，导致学校的中长期发展规划中对财务资金预算的编制缺乏科学性、可执行性，满足不了新形势下对高等教育事业的可持续发展要求。

三、高校财务风险的管理措施

（一）强化管理层的风险意识，完善财务管理制度

要想彻底的解决财务问题，高校首先应该从自身的体制上寻找原因。高校应该在观念上着重强调财务管理工作的重要性，在各级部门都要树立财务的风险意识以及防范意识，让风险防范理念贯穿到整个决策工作全过程，建立重要经济事项联席会议制度、重大事项责任追究制度、对外公开招投标制度等，对学校的财务状况进行实时的动态监督，使财政工作透明化，并且建立相关的信息平台，利用财政信息为高校的资金利用提出相关的意见，辅助决策机构做出合理的发展规划。同时要严格要求财务管理者，既要要求他们的专业技术达标，又要强化他们的风险意识，促使他们自觉地提高自身知识水平，为学校的财务把好关，及时发现风险，寻找解决措施。

（二）以科学发展观为指导，增强高等教育事业的可持续发展能力

高校在资金筹措过程中，必须要以科学发展观为指导思想，遵循合理适度的发展原则，通过科学方法，预测学校的发展方向，制定学校的建设计划。并且根据学校的财务情况，合理制定借款以及还款规划。在借款时，学校要根据自身的实际情况，科学的评估自身发展潜力、借款的承受力以及偿债能力，确保外债不会影响学校的正常运转以及未来的发展。同时学校要针对借款，做好还款计划，通过合理的还款计划和相关的计划的合理进展，维持学校的信用和声誉，促进高等教育事业的可持续发展。

（三）建立财务风险预警机制

高校要规避财务风险，最好是建立自身的风险预警机制。并且对高校的财务状况可确定一个警戒线，一旦财务危机状况有所端倪，就应该采取各种措施，解决财务问题，将风险掐灭在萌生阶段。另外，高校也可以根据贷款规模设立偿债基金控制系数，严格执行财务预警机制。

（四）积极争取财政专项化债资金补助，努力提高预算管理水平

目前，全国范围内已正式启动高校化债专项工作，湖南省于2011年成立了由常务副省长任组长的高校化债工作领导小组，积极筹措资金，分期化解湖南省高校积累多年的债务风险问题。以湖南水利水电职业技术学院为例，2011年省财政共下拨银行贷款化债资金3批次，共1570万元，极大的减轻了学院的银行贷款还本付息压力，在一定程度上缓解了学院可能存在的财务风险问题。

在国家对高校债务问题启动化债工作后，高校应充分利用好这一难得的优惠政策，抓住契机，深化本单位的预算管理体系改革，在人、财、物三个层面致力于提高学校的财务管理水平，以及防范风险的各项措施的执行水平，将财务风险置于可控范围之内，促进高等教育事业的健康发展。

参考文献

[1] 吴励.诌议高校财务风险.经济师，2007(8).

[2] 付耀珍.高校财务风险及对策研究.高教发展与评估，2008(5).

作者简介：常杰（1975-），男，湖南长沙人，会计师，研究方向：基建财务管理、预算管理。

（责任编辑：刘影）