2011民生科技的盘点

贾品荣

回眸2011年中国科技发展，有两个重大发展脉络值得关注：一是战略性新兴产业已成为国家提升竞争力的关键。从国际来说，国际金融危机爆发后，发达国家纷纷加大在新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术和绿色经济等领域的投入，抢占未来科技制高点，以期赢得未来的竞争优势t从国内来说，中国正处于突破资源环境瓶颈制约、实现经济转型升级，推动发展方式由资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型转变的重要时期，对基于技术创新的战略性新兴产业给予更多的期待，科技在“十二五”期间有着广阔的发挥空间。二是民生科技的兴起，成为科技工作的新亮点。民生科技是科技与经济、社会的结合，解决了科技与经济，社会脱离的难题，使发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。

“十二五”规划中民生科技亮点频现

民生科技成为国家科技发展规划的重大任务

2011年，由国家科技部牵头编制的“十二五”国家科学技术发展规划把民生科技列为七大重大专项之一，提出“解决人民群众最关心的重大民生科技问题，集成适合不同地区不同层次人们需求的民生改善技术解决方案，以国家可持续发展实验区等为载体强化技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力”。除了在规划中加强民生科技外，国家科技部还于2011年7月18日专门发布了《关于加快发展民生科技的意见》，“十二五”期间，民生科技将更加突出“需求导向”。2011年11月12日，全国基层科技工作会议召开，进一步明确了发展民生科技是“十二五”期间的四大任务之一。

各省市的科技“十二五”规划中民生科技的分量加重

北京市把民生科技列为“十二五”期间四项重点工作之一，提出“强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及民生”。在安全科技方面，支持食品安全检测技术设备研发和农产品质量快速检测剂的研发和产业化，推动乳制品、果蔬加工、安全投入品、服装纺织等农产品加工业发展；在环保科技方面，推广新能源汽车示范工程，政府采购纯电动环卫车和新能源公交车，推广高效照明产品；在健康科技方面，全面推进“首都十大危险疾病科技攻关与管理实施方案”，研究肝炎、肺结核、心血管和糖尿病等临床诊疗技术规范和标准。2011年北京市的科技奖励中，民生科技成果最多，占59.4％。在“全国科技活动周暨北京科技周”上，民生科技成为两大主题之一。

浙江省发布的科技“十二五”规划中，重大科技专项由“十一五”期间的26项减至“十二五”的10项，突出重点，着力发展民生科技。在10个专项中，农业和精深加工技术、重大与高发疾病防治技术两个专项，都属于民生科技。“十二五”新增的成果转化工程之一——基层卫生适宜技术，也是民生科技。

新疆维吾尔自治区的“十二五”科技规划把民生科技作为“十二五”科技发展的八项重点任务之一，基本思路是“围绕保障和改善民生，大力发展民生科学技术，加强科技成果在民生领域的应用，加强基层科技基础设施建设，推进科技富民固边，提升科技服务民生的能力，促进社会和谐、城乡统筹发展”。

深圳市在科技发展“十二五”规划中，提出要加快重点领域民生科技的研发与推广，通过研发推广食品安全检测、急性突发传染病预警防治、节能减排、灾害预警和防御、物联网、云计算、地理信息等技术，提高人口健康水平、生态建设与环境保护水平、城市综合管理水平，让科技成果广泛惠及民众。

天津市出台《关于“十二五”期间加快发展民生科技的实施意见》，陆续实施全民健康、公共安全、生态环境、防灾减灾民生科技工程，让科技力量更好地惠福百姓生活。

“十二五”时期民生科技分量加重的原因

首先，民生保障是政府工作的重中之重。胡锦涛同志在2012年新年贺词中提出，“在新的一年里，着力保障和改善民生”。在2011年12月16日庆祝天宫一号与神舟八号交会对接庆功大会上，胡锦涛同志指出，“要把发展科技事业同提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，认真解决关系民生的重大科技问题，使科技创新成果惠及广大人民群众。”统揽各省市、自治区的“十二五”规划发现，建设全面惠及人民的小康社会，在产业升级、城乡区域协调发展、生态文明建设、创业创新环境改善、民生保障上获得全面突破，已成为各级政府工作的目标与着力点。与之相适应的是，科技部门积极调整战略，在未来5年内，集中力量发展民生科技。

其次，民生科技助推生存型社会转型为发展型社会。当前，我国社会已经由生存型社会进入发展型社会的新阶段。在生存型社会，解决温饱问题是其发展的主要目标，在发展型社会，人的全面发展是其追求的目标。在由生存型社会迈向发展型社会阶段，社会公众对公共品和公共服务的需求呈快速上升趋势，其供需之间的矛盾日益凸显。目前，我国人均GDP超过3000美元，加快进入公共科技需求快速扩张期。在这个发展与转型的特定时期，已开始形成公共科技需求快速增长的现实基础：一是科技服务的需求以超常的速度增长，科技对经济发展起到强大的支撑作用，高科技在产业结构调整中占据重要地位；二是公民的消费不断升级，高科技含量的产品受到青睐；三是数字科技的需求快速显现，科技作用越来越强；四是民生科技的潜在需求正转化为现实需求。通过科技惠民，民生科技对于推进社会转型发挥重要作用。

再次。发展民生科技有利于科技成果转化。过去，研发一直是科技的主要战场，“奖状挂在墙壁上，成果锁在抽屉里”。科研院所和高校的成果推广应用和转化意识不够，产学研脱钩、科研与应用脱节现象还普遍存在。根据科技部的抽样调查，我国高技术成果的商品化率为25％，产业化率仅为7％左右，远远落后于发达国家，也落后于诸如韩国、日本等新兴工业化国家。有近90％的科研项目仅仅通过鉴定后便束之高阁，根本得不到转化，不能成为实实在在的生产力，产业化速度较慢。譬如，在健康科技领域，已有的科研成果在市、县医疗卫生机构和城乡社区卫生服务中心的应用不够。那么，通过发展科技的“第二战场”——民生科技，将更加有利于科技成果直接转化为现实生产力，从而形成“一手抓研发，一手抓转化”的科技新格局。

“十二五”期间民生科技潜力巨大

“十二五”期间，民生科技产业总产值将超过1万亿元。其中，被列为民生科技产业发展重点的健康科技和环保科技两大领域，总产值将超过5000亿元。

在环保部发布的环保科技“十二五”规划中，国家环保科技政策有了较大幅度的变化，在关键技术、重点装备的研发上支持力度大幅提升，在环境保护科技领域投入经费约220亿元，而“十一五”期间国家环境科技投入研究经费

仅60亿元。

在国家安全监管总局发布的安全生产科技“十二五”规划中，安全科技被纳入国家振兴装备制造业的政策支持范围，建成一批技术能力强的安全装备制造企业和技术领先的安全技术服务机构。政策要求，地方政府要在年度财政公共预算内安排不低于5％的资金。

在科技部发布的“十二五”生物技术发展规划中，生物技术总经费将达1500亿元，其中中央财政资金500亿元、地方财政资金300亿元、单位自筹资金700亿元。规划指出，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要生物技术装备和产品，政府实施首购政策。

民生科技产业为何潜力巨大?原因在于，在可持续发展的理念下，科技向民生的投入要大于科技向“军口”的投入。以典型国家的发展为例，“二战”之后，日本、韩国的经济发展。得益于科技向民生的投入要大于科技向“军口”的投入。这对于日本与韩国的经济起飞，具有深远意义。反观苏联，长期以来，“军口”和重工业作为第一科技投入，虽然在较短时间里获得了强大的军事力量，但社会经济为此付出了沉重代价。形成对照的是，美国在“军口”上也保持了高投入，但由于美国产业部门的军民结合，使“军口”的科技向民生“溢出”，实现了科技与社会的同步发展。由此可见，民生科技产业具有可持续性，完全可以成为经济发展的最亮点。

需要注意的是，民生科技与可持续发展既有区别，又有联系。民生科技是可持续发展的一部分，民生科技本身也要有可持续发展的理念，强调创新进程的持久性、连续性和可再生性，实施科学决策，减少和规避风险，加强成本核算和社会效益理念；另一方面，民生科技是实现可持续发展的动力源之一。环境的治理离不开民生科技的应用，资源的综合开发和利用是以一定的民生科技水平为前提的。可持续发展主要追求的是既保证经济增长又能维护生态平稳的发展，民生科技侧重于科技对社会的支撑作用。

建设民生科技示范基地是重要举措

纵观2011年各地发展民生科技的做法，可以发现建设民生科技示范基地是重要举措。

运行仅半年多的我国首个国家科技成果转化服务示范基地国家科技成果转化服务(厦门)示范基地已取得阶段性成果。目前，已经建立起12大类、25小类的精选科技资源库，其中，包含20多万项科技成果、6万多位技术专家、5000多条投资信息、3000多项技术难题，每日平均新增技术需求20多项，累计服务企业数万家。

2011年，广东深入实施国产创新医疗器械应用示范工程，继重庆之后成为全国第二个国产创新医疗器械应用示范基地。

湖北建设了一批民生科技示范工程，这些示范工程将突出资源综合开发利用和节能环保技术开发，在环境治理与保护、节能减排、循环经济、清洁生产、低碳经济等领域开展关键技术研究与应用示范，加强人口健康、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域的技术研发与集成示范等。湖北省在民生科技领域的中药现代化、新药创制、重大疾病防治、重大污染防治、循环经济等关键技术研究均取得重要突破，为改善环境、服务民生做出重要贡献。

浙江建设了约50个基层卫生适宜技术推广示范基地，以全面提高社区、乡镇医疗技术水平和质量。同时，重点推广慢性病、妇女儿童类、急救类、康复护理类、中医药类、公共卫生类、眼耳鼻喉皮肤类、计划生育类等8大类100项以上的卫生适宜技术。

四川开展新农村建设科技示范工程，在优势特色产业培育、人居环境整治与农村废弃物资源化综合利用、农村清洁可再生能源开发利用、农村生产生活基础设施建设、农村公共卫生与基本医疗保健、农业产业功能耦合与农村社区管理信息化等领域，开展关键共性技术开发和集成示范。促进农民增收、民居改善、人居环境优化和现代农业发展。

建设民生科技示范基地的战略意义在于，与发明创造相比，民生科技的特点是精于创新。精于发明创造与精于创新截然不同，创新不是一件孤立的事件，而是基于社会、经济的硬件、软件、组织要件的成功组合。譬如，蒸汽机的应用取决于资本的诞生和企业的出现，汽车的发展取决于道路、加油站、运输政策等组成的技术社会系统。由此可见，发展民生科技绝不是书斋行为，而是融入了创新的技术传播过程，换言之，示范基地正是突破的路径。