让信息无障碍

孙杰贤

不久前，《无障碍环境建设条例》正式施行，同一天，工业和信息化部的无障碍官网也正式上线。记者发现经过无障碍建设后的工业和信息化部官方网站为受众提供了视觉辅助、在线语音和盲人在线等无障碍访问功能，为信息获取有障碍的人群提供了全面周到的无障碍访问体验。

信息边缘人

当前，人类社会已经开始迈入信息化时代，越来越多的信息和服务通过网络来传递和实现，如电子政务、网上银行和网上商店等。这些以网络为载体的应用和服务为人们的日常工作和生活提供了极大的便利。在信息社会中，通过网络获取信息和交流信息已经成为人们的基本手段之一。因而信息平等是信息社会中人人平等的基础。信息平等就是人人能够平等地获取、存储、使用、传送同等意义上的信息，而实现信息无障碍则是信息平等的核心话题。

遗憾的是，国内目前大多数互联网网页在设计之初并没有考虑到特殊人群的需要，从而导致该类人群不能访问到其中的信息，网络环境的障碍问题开始显现出来，如：视觉障碍，听觉障碍以及肢体障碍。这就意味着，我国现在有8502万残疾人面临着被信息化边缘的严峻趋势。

但在工业和信息化部软件与集成电路促进中心副主任高松涛看来，信息无障碍是人与信息之间的交流无障碍，是指人与信息之间的畅通、及时、准确，是人与人之间、人与信息之间、信息与信息之间的处理和通信过程。他指出，从表面上看，身体有功能障碍的残疾人是信息无障碍最需要、最直接的受益者，但是实际上一些健全人也是信息无障碍的最大受益人群，他们包括一些文化及认知低下的人群，文化差异的人群，包括老年、儿童，以及受环境影响的健康人都是无障碍的受益者。因此，信息无障碍的对象一切获取信息有障碍的人，而不仅仅是残疾人士。

而且，快速发展的信息技术已经表现出巨大的潜力，能够显著改善这些人的生活，在当前不断增长的移动互联网设备所带来的无限可能性，信息和通信技术不断帮助人们增加能力，弥补身体或功能上的限制，从而扩大他们能参加活动的范围来促进他们在经济层面融入社会。就这点来讲，信息无障碍和信息的平等尤其显得重要。

在信息平等享有方面，我国政府给予了极高的重视，也出台了一些政策，包括《残疾人保障法》、中央的7号文件、国务院的19号文件、中国残疾人职业的“十二五”发展规划、国家的《人权行动计划》以及文章一开始提到的残疾人无障碍的环境建设条例。这些文件都融入了很多的跟残疾人信息无障碍有关联的内容，同时把信息无障碍纳入了整个信息化的发展规划之中。

技术条件成熟

实现信息无障碍，政策之外最需要有可行且成熟的技术、产品和应用等手段，尤其是技术。作为信息产业的主管部门，工业和信息化部一贯积极推动我国信息无障碍技术、产品、解决方案的发展和应用。信息无障碍也是信息发展的方向之一，它集信息的推送、人机交互、信息处理等技术于一身，贯穿所有信息技术的应用，是信息智能化的重要基础。

目前的信息无障碍技术也称作辅助技术或者补偿技术，通常是依靠障碍人群使用这些工具获得信息，也就是说凡是能够用这些工具获得信息的窗口就是无障碍的，主要定义就是可感知、可操作、可理解，常用的辅助工具有盲人的读屏软件，对视力有障碍的屏幕放大技术，以及头带光标技术、声控技术等等。

根据高松涛介绍，信息无障碍技术在欧美发达国家普遍率比较高。比如，欧美发达国家残疾人使用的读屏软件率高达21%，我国的盲人有1200万，加上视力障碍的有1600万，使用读屏软件只有五万人左右，比例只达到了千分之三。在欧美发达国家的政府网站，信息无障碍的应用已经达到了百分之百。在亚太地区的日本也达到了百分之百，韩国是90%。我国政府网站大概有七万，目前为止进行一些信息无障碍的改造还没有达到100个。可见，在信息无障碍领域，我国还有许多工作要做。

随着信息技术的快速发展，新的技术、新的服务在不断涌现，人机交互关系也发生了变化，这些技术和服务也在影响着传统的无障碍技术，信息智能的水平也是不断的提高，为辅助技术的设计、应用也提供了新的思路和新的手段。无障碍将从替代辅助的工具向操作的语音、手势、表情等各个方面主动接入这种方式发展，信息的推送方式也发生了一些变化。目前人和计算机可以采取多通道的交互，人机界面也越来越多，信息的获取和检索也比较精确，也越来越便捷。硬件设备的能力也提高，信息技术方面加强，包括现代比较新的技术，数据挖掘技术、云计算和云存储，信息关系的多联通，像互联网、传感网、移动网，对操作的信息的感知和处理，这里面包括语音识别、图象识别，包括神经感知等等一些新技术的出现和应用，也为我们信息无障碍更加人性化、智能化，可以满足这方面的新的需求。

因此，全面推行信息无障碍的技术条件已经成熟，现在缺的是政策的进一步引导、资金的支持以及全行业的关注和参与。

政府在行动

工业和信息化部通过推进政策法规的出台，制定发布技术标准，提升信息无障碍的服务能力，提供面向残疾人等弱势群体的关爱服务等等，有力地推动了我国信息无障碍事业的发展。工业和信息化部副部长尚冰在日前举行的“第八届中国信息无障碍论坛”上表示，工业和信息化部将进一步践踏同国家的有关部门强沟通与协调，坚持以人为本，不断地缩小数字鸿沟，使残疾人等弱势群体能够通过信息无障碍工作的开展，更好地共享信息通讯、产业发展带来的机会与福祉。

尚冰还介绍了工业和信息化部关于信息无障碍建设的下阶段工作，主要有四点。

一是深入贯彻落实无障碍建设的政策法规。根据《无障碍环境建设条例》，《无障碍建设“十二五”实施方案》，《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系的指导意见》等政策法规规划的要求，结合工信部的工作职能，将进一步健全工作体制，科学规范系统地推进我国信息无障碍事业的开展。

二是要继续推进信息无障碍的标准化工作，按照目前已经制定的信息无障碍标准体系框架，在残疾人等弱势群体使用信息通讯产品及服务等方面，进一步完善标准体系，开展相关标准的宣传，推广和实施工作。尤其是要推动视觉辅助，在线语音等方式，加快推动重点网站的信息无障碍改造。

三是要不断提升信息无障碍的服务能力，在工信部组织的宽带普及提速工程中，实施了公益机构接人普及的工作计划，今年将为全国100座盲、聋、哑残障等特殊机构提供服务。下一步还要组织好信息无障碍关键性的技术研发和已有科技成果的转化工作，积极地开展技术咨询服务，加强国际交流，不断提升在信息无障碍方面的服务能力。

四是大力推动信息无障碍的行业应用，支持相关企业研究残疾人等弱势群体的实际需求，利用先进的通讯技术在各行各业不断推出信息无障碍新的业务、新的应用、新的产品，鼓励和支持残疾人等弱势群体在网上办理金融、商贸、教育、救助等各类事务，切实地为他们更好地参与经济、社会生活提供信息通讯的服务关怀。

总之，关注弱势群体是社会的共同责任，是建立人与人平等的和谐社会、共享文明进步的根本保证。同时，信息无障碍是当今信息服务的一个重要部分，将成为信息产业新的增长点，也将会促进我国信息产业的发展。