厦门：宽带建设不是难题

邢帆

今年3月，工业和信息化部召开“宽带普及提速工程”动员部署电视电话会议，正式启动实施“宽带普及提速工程”。苗圩部长在会上首先传达了国务委员马凯关于宽带普及提速工程重要批示精神，并指出要加快实施宽带普及提速工程，进一步满足全社会信息网络需求，全面提高国家信息化水平。

厦门市信息通信业发展位居全国前列，早在宽带普及提速工程启动之前，就以首批三网融合试点为契机先行先试了宽带规模化发展的道路。在厦门，宽带战略的推进和实现正从规划部署逐渐升级到深入企业发展、百姓生活的实践中去。

从规范开始

随着宽带战略的公布，不少城市中运营商成为最“激进”的一支队伍，不惜重金要求得到承接通信配套设施的工程。而事实上，宽带网络属于国家信息基础设施，政府应通过直接投资、向运营商提供补贴以及扶植新兴运营商等方法来促进宽带接入的普及和资费的降低，也促进我国投资结构由“硬投入”向“软拉动”的转变。在厦门，通信管理局通过建立规范，遏制了驻地网建设的恶性竞争。

据了解，今年5月厦门市政务服务中心开始启用，在进驻中心的81个政府部门当中，为厦门市通信管理局设立了通信建设项目审查窗口，主要负责受理厦门市住宅小区、商住楼宇、办公楼等房产项目规划用地红线内的有线、无线通信配套设施建设方案的审查。厦门市通信管理局相关人员介绍，相关通信建设项目审查的依据，包括《中华人民共和国电信条例》等法规，以及工信部、福建省、厦门市出台的相关文件，最后一项是2011年厦门市通信管理局等6部门发出的《关于进一步规范我市住宅小区及商住楼宇光纤宽带网络建设工作的通知》，当地俗称“78号文”。

根据“78号文”，厦门所有新建项目规划红线内的通信配套工程，都应由开发商投资建设。为了将这份文件落到实处，更好地引导、服务开发商规划建设通信配套工程，厦门市通信管理局还专门成立了市通信设施配套建设办公室，统筹光纤宽带网络建设，促进电信基础设施共建共享向纵深推进。

事实上，宽带网络基础设施也是加快转变经济发展方式的推动力。宽带网络发展本身就蕴含着巨大的经济增长潜能，也能够促进传统产业改造提升，同时与其他产业技术结合又能够不断创造新的经济增长点，在转变经济发展方式中发挥着重要作用。“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要求发挥信息通信技术的引领作用，推动信息化与工业化深度融合，加快下一代互联网、物联网等新技术新网络在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育现代服务业新业态，推动经济结构战略性调整，全面支撑可持续发展。

在厦门市通信管理局的有力监管、协调下，各电信运营企业自觉规范建设、竞争行为，开发商遵守“78号文”规定主动上门或电话咨询通信建设相关事宜，主动到通信主管部门备案，提请审验，已经变驻地网接入谈判由被动为主动。例如，厦门路桥建设集团等大型基建单位已就若干项目通信管线建设事宜向通信管理局主动行文，请求协调各电信运营企业提供通信配套服务。这在以前是从未有过的事情。由此可见，我国通信主管部门应当以实施宽带普及提速工程为契机，加速职能向地市下沉，恢复对驻地网等通信建设的有效监管，确保驻地网建设和运营的公平有序，从源头保证宽带用户以更低的价格获得更好的服务。据悉，厦门市“78号文”的颁布，在全国尚属首次，也为各地开展宽带战略建设提供了能够参考的实践依据。

“深入发展”必须到社区

早在2011年12月，为了加强宽带网络建设，增强通信业服务经济社会发展的能力，满足用户日益增长的宽带上网需求，同时推进和确保“十二五”规划总目标的实现，工业和信息化部就确定，要重点实施宽带普及提速工程。宽带网络基础设施还是互联网创新应用的重要领域。互联网应用创新已成为推动宽带网络发展的主要动力。计算机、通信设备、消费电子等产业边界日渐模糊，融合性终端不断推出，商业模式不断创新，刺激了宽带网络和服务增长。特别是与生产生活紧密结合的信息获取、商务交易、信息交流及文化娱乐等应用对接入带宽需求大幅提升。但与此同时，我国宽带发展水平与消费者和用户的热切期待还存在一定的距离，需要采取有力措施，加强引导和监督，进一步提升宽带性价比，不断提高服务质量。

上海市信息中心总工程师陆小敏接受《中国信息化》采访时曾表示，宽带战略对于光纤入户的促进还只是战略的开始。她解释：“战略制定的实际意义是要让政策能够落地，让技术实现应用。具体到宽带战略中就应该是让百姓家里的网速提高，让政府工作、公共管理、社保、教育、医疗等窗口工作的效率提高。这不仅涉及到宽带、光纤网络的接入能力问题，关键还在于应用效果、使用效果和资费问题。”

在推动宽带应用创新上，厦门市具备良好的基础和条件。厦门是全国三网融合试点城市、离岸呼叫中心业务试点城市、TD-LTE规模技术试验城市。中国电信、中国移动均在此设立了手机动漫基地。随着产业规模的壮大，厦门已吹响宽带应用发展的新号角，将加强宽带应用创新与示范，深化“智慧城市”、“无线城市”建设，发展基于宽带的信息服务、电子商务和文化创意产业。于此同时，厦门市将让宽带深入到社区制定为衡量战略推进成效的重要标准之一。

在厦门海虹社区，社区信息化的蓬勃开展让社区管理者、居民与电信运营企业形成统一力量。通过网格化管理平台，社区只用了13名网格管理员就承担起约2平方公里、21个高中档住宅小区的管理职责。18部“翼机通”手机，将全部社区管理工作内置到手机上，不仅可随时调看现场情况，还可实现管理员的签到、定位、调度等多种功能。特别值得一提的是，基于电信的宽带网络，海虹实现了区内学校和社区重点位置的“全球眼”视频监控；通过电信号码组网，实现每十户居民“电话平安联防”；而每日生成的《民情日志》，通过网络、手机及时上报各类舆情信息、纠纷排查结果，让上级部门及时掌握基层热点。通过主要由电信支撑的一整套社区信息化手段，海虹将过去粗放、被动的社区管理变得精确主动，这种敞开式沟通的方式也备受群众欢迎。海虹社区信息化创新实践迅速引起了省市主要领导的高度重视，今年内将向厦门全市推广。

据福建省通信管理局局长杨锦炎透露，福建通信业将在“十二五”期间投入385亿元，用于“数字福建·宽带工程”建设，力推全省宽带普及提速，并全面推进光纤宽带网络建设，加快农村信息基础设施建设，提高农村地区接入带宽，增强农业信息服务能力，推进光纤宽带网络在50户以上自然村的接入。大力实施公益机构宽带接入普及计划，为全省15家特殊教育学校提供优质、便捷的宽带网络环境。统筹3G发展，加紧对4G等新一代移动通信技术的跟踪和研究。完善无线城市建设，深化行业应用，推动商业模式创新。强化宽带网络安全管理，提升网络安全和应急处置能力。推动宽带产业协同发展，完善相关产业链。深化闽台宽带交流合作，加快平潭“智慧岛”建设，全力推动“厦门-金门”直达通信海缆和TSE-1海缆“福州-淡水”传输系统工程建设，力争尽快投产使用。