关于建设岭东绿色农畜林产品生产加工基地的调研报告

张志栋 包思勤 毕力格

呼伦贝尔市所辖的扎兰屯市、阿荣旗和莫力达瓦达斡尔自治旗（简称莫旗）地处大兴安岭东南麓（简称岭东地区），是我区重要的粮食主产区。将岭东地区建设成为我区重要的绿色农畜产品生产和加工基地，有利于发挥产业优势，带动区域经济持续、健康发展；有利于进一步延长农牧业产业链，推动现代农牧业快速发展；有利于保护独特的原生态环境，增强经济社会可持续发展能力；有利于城乡互动，扎实推进社会主义新农村建设。

一、优势分析

（一）地上资源丰富

岭东地区位于我国最大的商品粮生产基地——东北平原黑土区，土层厚，自然肥力高，土地总面积4.15万km2，占全区国土面积的3.5%，其中，耕地面积1587万亩，占全区耕地面积的13%；林地面积2906万亩，占全区林地面积的4.4%。地处嫩江流域，境内水资源丰富，总量达到170.87亿m3，占全区水资源总量的40.78%。水利基础条件良好，其中，尼尔基水库贮水面积达到500km2，2011年贮水量达到91.56亿m3，为区域防洪、农田灌溉等奠定了较好的基础。

（二）农牧业基础雄厚

种植业扎兰屯市、阿荣旗和莫旗分别连续四年、七年和九年获得“全国粮食生产先进县” 称号，阿荣旗是全国优质商品粮基地，莫旗是全国“大豆产量第一县”，2007—2011年连续五年获得“全国粮食生产先进县标兵”殊荣，并受到国务院表彰。2011年，岭东地区粮食总产量达到79.13亿斤，占全区粮食总产量的16.8%，今年粮食产量将达到100亿斤以上，预计占全区粮食总产量的20%左右。

养殖业岭东地区年产饲草、秸秆126亿斤，以此为基础，大力发展养殖业，2011年牲畜存栏达到985.2万头（只），占全区存栏总数的10%，其中，大牲畜100.4万头、羊785.9万只、生猪98.8万口，均居全区各旗县前列。特种养殖发展迅速，目前，肉鸡、大鹅的养殖数量分别达到733万只和765万羽。

此外，岭东地区林地资源丰富，发展木材加工、家具生产以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下产业优势明显。目前，沙果、黑木耳和榛子均已获得了“国家地理标志保护农产品”认证。

（三）生态环境优美

岭东地区基本保持着无污染、原生态的自然环境，森林覆盖率高达47%左右，湿地面积约178.3万亩，年空气质量优良率达到95%以上，无霜期达到110～130天，年10℃以上有效积温达到1900～2400℃。环境优美，气候宜人，既是旅游、休闲、度假的胜地，更是发展现代农牧业的宝地。建设自治区乃至全国重要的绿色农畜林产品生产、加工基地，具有其他地区无法比拟的环境优势。

（四）劳动力资源充足

岭东地区总人口109万人，其中，农业人口占71.6%。平均城镇化率仅为28%，其中，扎兰屯市为32%、阿荣旗28%、莫旗23%，远低于全国51.5%和自治区56.6%的水平。在农业人口中，约有20%的剩余劳动力，对于大力发展农畜产品生产、加工等劳动密集型产业储备了充足的劳动力，具有明显的人力资源优势。

二、发展现状和存在的问题

近年来，岭东三旗市立足自身优势，加快科学发展，经济社会发展取得长足进步。2011年，地区生产总值达到316.6亿元，财政总收入达到13.96亿元， 农民人均纯收入达到7809元， 比全区平均水平高1167元。虽然岭东地区取得了显著的发展成就，但存在的问题依然突出。

（一）受现行体制影响，优势产业发展不充分

与矿产资源开发和发展重化工产业相比，农牧业发展存在着投入周期长，见效慢，对GDP、财政收入贡献小等特点，在现行体制的背景下，当地政府更倾向于发展工业，特别是投资大、见效快的重化工产业，而对大力推进农牧业现代化及产业化发展重视不够，投入不足，导致优势产业得不到应有的发展。

（二）种养结合不紧密，现代农牧业发展缓慢

受传统农牧业生产模式影响，岭东地区仍以种植业为主，且经营方式粗放，秸秆利用率仅为30%左右，使养殖业仍处于家庭散养式的“副业”地位，畜牧业产值占农牧业总产值的比重不到30%，离现代农牧业50%以上的水平差距较大，导致农牧业产出率较低，难以实现优质高效，制约了现代农牧业的发展进程。

（三）农畜林产品加工业滞后，制约了农牧业的发展

岭东地区农畜产品平均加工转化率仅为40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎兰屯市、阿荣旗和莫旗农畜产品加工业产值分别是农牧业总产值的54.4%、26.6%和15.3%，与全区1倍以上和全国1.6倍以上相比，相差甚远。由于本地加工转化率低，扎兰屯市、阿荣旗50%以上，莫旗80%以上的优质农畜产品只能以原材料低价流向黑龙江省、吉林省等周边地区，原有的林产品企业也基本消失，农畜林产品加工业带动不强，严重阻碍了农牧业的发展。

（四）精深加工少，品牌效益差

岭东地区农畜产品加工企业规模小、加工业链条短、产品单一、精深加工产品少。除少数几家外来较大企业及其品牌外，缺乏本地龙头企业，没有形成本地优势特色产业的自有品牌，使当地优势产业得不到充分发展，优质农畜产品得不到好的收益。

（五）交通基础设施落后，经济社会发展严重受阻

交通基础条件落后是制约岭东地区经济发展的主要原因之一。截至目前，岭东地区除了连通旗市和周边地区的二级公路外，唯独阿荣旗有一条连接广西北海的一级公路和刚刚通车的绥满高速公路阿荣旗—甘南段。没有正式运营的机场，扎兰屯市、阿荣旗和莫旗到区内最近的乌兰浩特机场距离分别为260公里、320公里和440公里，到区外最近的齐齐哈尔机场距离分别为190公里、120公里和240公里。除扎兰屯市外，目前均不通铁路；使得该地区人流受阻，物流不畅，运输成本高，耗时多，现代农牧业科技、人才及大型龙头企业引进困难，资源优势难以发挥。

三、几点建议

为充分发挥区域比较优势，加快岭东地区以种植业为主向种植养殖业共同发展转变，以农牧业为主向农畜产品加工业为主转变，以农村经济为主向城镇经济为主转变，将岭东地区打造成为我区乃至全国重要的绿色农畜林产品生产、加工示范区，并赋予其“先行先试”的政策。

（一）严格限制发展重化工产业

岭东地区矿产及煤炭资源贫乏，即使是水资源丰富，由于重化工属高污染行业，对绿色农畜林产品生产、加工和生态环境的影响和破坏极大，同时，生产所需煤炭等原辅材料均要从数百公里以外远程运输，必将受到原本就落后的交通基础设施制约，加大企业生产成本，最终得到的发展收益远远小于充分发挥农牧林业及生态环境优势所带来的经济、社会和生态效益。 大力扶持绿色农畜林产品生产、加工业发展既是突出优势，实现经济社会发展和生态环境保护双赢的绿色发展之路，也是顺应当前发展需要、符合未来趋势的可持续发展之路。因此，对岭东地区发展进行统筹考虑，应严格限制其发展重化工等高污染产业。

（二）大力发展现代农牧业

充分利用好岭东地区适宜的气候条件和农牧业基础优势，按照规模化、集约化、标准化生产的要求，促进土地规范、合理流转，采取反租倒包、公司+基地+农户等现代生产经营方式，在巩固种植业的同时，大力发展养殖业和牛羊育肥业，不断提高养殖水平和生产效益，实现由养殖业为主导带动种植业发展的种养结合、相互促进、协调发展。同时，借助优美的生态环境，将休闲、度假、旅游等产业与农牧业相结合，做大做强具有区域特色和产业优势的现代农牧业。

（三）加快绿色农畜产品加工园区建设

按照产城结合，科学规划，集聚发展的原则，扎实推进产业化建设步伐，加快建设自治区农畜林产品加工园区或工业园区。在园区建设上，要因地制宜，借鉴和应用“飞地产业”发展思路，采取类似“浙江商会或园区”、“江苏商会或园区”的模式，并给予这些“商会或园区”更多的优惠条件和管理权限，吸引国内外投资，同时，应积极争取国家相关扶持政策和资金，促进园区建设尽快取得实效。

（四）积极引进和培育大型龙头企业

一方面，要充分利用农牧业产业优势和取得农产品国家地理标志认证的有利条件，重点在肉食品、豆类、饲料、特色林产品加工等方面积极承接发达地区产业转移和加大招商引资力度，提升岭东地区农畜产品加工业水平，做大做强地区优势产业。另一方面，在努力培育、扶持本地龙头企业发展的同时，积极引导和鼓励中小企业兼并重组，加大产业整合力度，不断扩大生产经营规模，提高工艺技术水平，延长产业链条，增强市场竞争力，提高产业化的幅射和带动能力。

（五）加大对岭东地区发展的扶持力度

一是采取差别化的政绩考核制度。减少对岭东地区GDP、财政收入和税收等方面的考核，增加农牧林业及产业化发展、生态环境保护、城镇化、新农村建设和提高农牧民收入等方面的考核，使体制、机制、政策更加有利于充分发挥地区产业优势，促进经济持续、健康发展。

二是加大财政转移支付力度。自治区应加大对岭东地区财政转移支付力度，增加交通、城市建设等基础设施和教育、医疗卫生等基本公共服务领域的投入，加快我区重要的绿色农畜产品生产、加工基地和具有产业特色的小城镇建设，实现经济社会稳步发展和人民生活质量不断提高。

三是加快交通基础设施建设步伐。自治区应加大对该地区铁路、高速公路、机场等基础设施投入和支持力度。铁路方面，应加快规划、建设扎兰屯—阿荣旗—莫旗—讷河市（自治区境内约200km）的出区铁路和扎兰屯—乌兰浩特—巴音胡硕（科右中旗）（自治区境内约430km）连接通辽市的出市铁路；高速公路方面，应加快规划、建设扎兰屯—阿荣旗（自治区境内约65km）和莫旗—阿荣旗（境内约120km）的出区高速公路，以及扎兰屯—乌兰浩特—突泉县—通辽（境内约700km）的出市高速公路；实现岭东地区打通东北三省，带动兴安盟，连接呼伦贝尔市腹地和自治区其他盟市的高速公路和铁路网。加快扎兰屯市、莫旗机场建设进度，实现岭东地区整体、同步、协调发展。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）