京蒙区域合作及对口帮扶工作取得积极进展

梁铁城

2010年12月，京蒙“十二五”区域合作及对口帮扶工作开始启动，两年来京蒙两地有关委办厅局、对口区旗（县）紧密对接，充分发挥两地比较优势，区域合作及对口帮扶工作取得了明显成效。

一、新一轮京蒙区域合作及对口帮扶工作情况

（一）抓基础，建制度，实现工作规范化

一是明确任务分工。按照京蒙区域合作框架协议，制定了实施方案，细化为25项任务，明确了各部门的工作职责和要求。二是建立工作机构和协调机制。京蒙两地都成立了协调小组并下设办公室，每年召开座谈会研究部署工作。三是完善各项制度。制定印发并健全完善项目管理、资金使用、人才培训、贷款贴息、挂职干部管理等工作制度和办法，建立了京蒙对口帮扶资金稳定增长机制。

（二）抓纽带，搭平台，全面系统对接

积极与国家发改委、北京市发改委沟通衔接，就加强区域合作、融入首都经济圈发展规划等事宜达成了一定共识。自治区有关部门和赤峰、乌兰察布两市16个受援旗县与北京市相关委办局和对口区县进行了全方位的对接，建立了两地部门间和地区间的领导互访和工作交流机制，相继签订了金融、人才、商贸、交通、新兴产业、科技、旅游、教育、卫生、农畜产品产销、区旗（县）间对口帮扶等一系列合作协议或备忘录，提出了帮扶合作项目，推动了京蒙区域合作及对口帮扶向纵深发展。截至目前，通过挂职干部协调帮扶物资折合人民币2000余万元。

（三）抓项目，定资金，发挥帮扶效益

两年来，运用帮扶资金安排民生、产业扶贫等项目70个。其中，北京市政府拨付资金14640万元、自治区配套资金14560万元，截止目前，2011年帮扶项目已全部投入使用。北京市和自治区各安排1000万元，用于教育、文化、卫生、科技等领域干部和专业技术人员培训，举办培训班124个，培训近8000人。同时组织开展了京蒙对口帮扶合作项目贷款贴息工作，两年安排1000万元贴息资金，鼓励北京市属企业到内蒙古投资。另外，北京市16个区县及文教、卫生、民政等部门向内蒙古对口旗县拨付帮扶款物总价值达5000余万元，帮助当地解决了一批关系经济发展、带动群众脱贫致富的实际问题。

（四）抓合作，搞活动，强化跟踪落实

一是在呼和浩特市连续举办了三届“驻京中外知名企业投资内蒙古行”活动。共组织600余家驻京中外知名企业负责人1000余人次到内蒙古开展投资考察、洽谈合作，达成协议项目55个，协议金额达1075亿元。二是在北京成功举办了内蒙古绿色食品展销会、乌兰察布马铃薯展洽会以及“北京—内蒙古商品大集”等活动。通过与北京各大卖场的直接对接，提高了内蒙古特色优质商品在北京市场的知名度和市场份额。

二、取得的成效

（一）交通基础设施和生态建设合作加快推进

京新高速公路（呼和浩特—集宁—韩家营）、锡林浩特至北京高速公路（锡林浩特—桑根达来—宝昌）、大广高速公路（赤峰—茅荆坝）等工程已全面启动，预计到2013年可建成通车。在生态环境建设领域，两地共同开展了《京蒙区域生态环境建设合作规划》编制工作，将重点放在距北京最近的赤峰、乌兰察布和锡林郭勒的部分旗县。双方水利部门建立了交流机制，共同加强环境治理的合作。

（二）区域能源合作广泛深入开展

一是电力方面。2011年至今，内蒙古已吸纳北京市企业参与合作建设或开展前期工作电力项目7个，其中，京能集团康巴什热电项目已开工，京能集团岱海电厂三期、集宁热电厂、酸刺沟电厂二期、京煤集团京海电厂二期、盛乐热电联产等项目已上报国家申请开展前期工作，京能赤峰红山电厂项目自治区已同意开展前期工作。为满足北京地区日益增长的电力需求，保障供电安全可靠，内蒙古已将上都电厂四期、托克托电厂五期、岱海电厂三期等外送华北电网电源项目上报国家申请开展前期工作。商都电厂三期500千伏送出工程已获得国家发改委核准，这些项目建成后，将进一步提高向北京市的送电能力。二是煤炭方面。京煤集团昊华能源控股公司、京东方科技集团、京能集团等已与鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔等地达成一系列煤炭转化和利用项目的协议，目前正在开展相关前期工作。三是新能源方面。内蒙古与北京合作的新能源项目达到11个，其中，风电项目7个（装机容量54.75万千瓦），总投资45.6亿元；太阳能项目4个（装机容量10万千瓦），总投资12亿元。四是天然气方面。目前，大唐克旗40亿立方米煤制天然气项目一期已产出合格天然气，项目全部达产后将成为供应北京的第二大气源。规划建设的北京控股（京燃）集团公司40亿立方米煤制天然气、新蒙能源投资公司杭锦旗40亿立方米煤制天然气等项目正在开展前期工作。

（三）产业合作效果显著

2011年1月—2012年10月，内蒙古自治区引进北京市的合作项目达到716个，到位资金2000亿元，占全区同期引进资金的40%。其中，赤峰、乌兰察布两市到位资金451亿元。两年来，乌兰察布市重点引进了中国东方民生投资集团、北京天成天农业科技公司、北京房开控股集团、燕京啤酒集团等企业；与中关村管委会签订了《园区共建合作框架协议》，确定了承建主体，开始筛选入园企业。赤峰市通过重大项目推动，京煤集团、中嘉银泰（北京）、北京雪莲集团、北京仁创科技集团、北京太阳能电力科技等优质企业的项目相继落户。

（四）经贸流通产销合作积极有效

一是以基地建设、交易市场建设、设施农业建设和特色农畜产品加工企业建设为内容，积极引导京蒙企业开展合作。如乌兰察布市建设的百万亩冷凉蔬菜生产供应基地，赤峰市建设的北京保安集团肉鸡养殖屠宰基地项目、北京挑战集团生猪养殖屠宰基地等项目。二是积极拓展农畜产品进京销售通道，北京市将乌兰察布市农畜产品纳入“政府储备”范围，免除农畜产品进入首都市场的进店费、场地费，并对北京市企业采购乌兰察布市农畜产品给予采购京郊农产品同等的优惠政策。支持赤峰、乌兰察布两市在京开展“农超、农餐、农校、农政对接”活动，开展农畜产品批发环节网上交易试点工作。积极引导北京企业到内蒙古投资建设蔬菜物流基地、贮藏冷库，并直接采购内蒙古的农畜产品。在去年内蒙古出现土豆卖难问题时，协调新发地批发市场、二商集团及其他超市连锁餐饮企业到内蒙古购买或收储土豆达25万吨。三是京蒙两地质监部门积极探讨建立区域绿色农副产品联合检验检疫机制，签署了质检工作合作备忘录，乌兰察布市集宁区京蒙联合食品安全检测中心项目被列入2012年度京蒙对口帮扶重点项目计划。

（五）金融合作成果丰硕

自治区政府、赤峰、乌兰察布两市分别与北京市签署了金融合作备忘录，涵盖金融机构互参互设、人才培训、金融风险管控等六个方面，推动了两地金融领域的合作。全力推进产业基金工作，以国储能源公司为主设立了新能源和节能环保基金，目前已到位资金2.5亿元，管理公司已开始运行。中纺集团与赤峰市签署了战略合作协议，将赤峰市作为中纺集团内蒙古总部基地和重点战略发展区域。北京市金融局与乌兰察布市达成合作意向，支持乌兰察布市培育上市企业，定期组织投资者到乌兰察布考察投资。

（六）区域特色旅游合作活跃

组织协调赤峰、乌兰察布两市多次与北京市旅游部门及首旅、中铁旅、中青旅、中旅等企业对接，开展“结对子”帮扶合作活动。目前，北京市旅游委已与乌兰察布市签署了合作框架协议，两地合作打造的“乌兰察布草原文化游”已成功推向北京市场，四子王旗房车旅游基地项目已列入2012年度京蒙对口帮扶重点项目计划。赤峰市面向北京市开行了“克什克腾号”草原旅游专列，并在北京市成功举办2012“赤峰旅游大篷车—走进北京”宣传推介活动。北京大学旅游规划院为呼和浩特市新城区、回民区、土左旗编制了旅游规划。

（七）科技合作不断提升

积极利用京蒙高科企业孵化器推进创新能力建设，筹备新兴产业创业投资基金。组织协调京蒙两地大专院校、科研院所、高技术产业园区和重点企业开展联合共建、共同研发、人才培训、技术服务等多层次合作，引进硅砂资源利用国家重点实验室、院士工作站已挂牌成立。百度、碧水源等科技公司项目落地呼和浩特和鄂尔多斯。在“京蒙现代农业新技术成果供需对接现场会”上，签署了合作开发、技术转让、技术服务等各类合作协议和意向书17项。在呼和浩特成功举办了国际光纤产业论坛。

（八）社会事业领域帮扶合作全面展开

一是教育系统。经两地教育主管部门协商，每年从区内8个旗县选派120名初、高中骨干教师赴京参加挂职培训。北大、清华、北工大、北京印刷学院、北京市商务管理学校、北京四中与内蒙古相关机构开展了合作办学。二是医疗卫生系统。北京市医疗卫生系统的对口支援工作覆盖全区12个盟市，内容涉及派驻医疗人员、建设重点学科、开展新技术新业务、会诊疑难病例、捐赠仪器设备等。截至目前，已有北京市属26家医院对口支援自治区的36家旗县级医院，北京市属15家中医院对口支援自治区的56家蒙中医院，北京市各对口支援医院免费接受121名旗县（市区）骨干医师参加为期一年的专科培训。三是文化体育系统。京蒙两地相关部门采取多种合作形式，进一步培育和繁荣两地文化体育事业。内蒙古乌兰恰特与北京保利剧院合作开发内蒙古演艺市场，北京房开控股集团投资开发建设的乌兰察布红海子体育公园城市综合体等项目也取得了较快进展。四是民政系统，北京市民政局、捐赠中心、绿化基金会、慈善协会等已向内蒙古捐赠款物1751万元，主要用于赤峰、乌兰察布、呼伦贝尔、兴安盟、通辽、锡林郭勒盟等地的治沙造林、捐资助学、医疗救护等。

以上是两年来京蒙区域合作及对口帮扶工作的基本情况。在两地党委、政府的正确领导下，京蒙两地有关部门密切合作，挂职干部主动作为，发挥了重要作用，两年的工作有很多值得总结的经验。下一步将继续加强协调、凝聚合力，不断将京蒙区域合作及对口帮扶工作引向深入，取得更大的成效。

（作者系内蒙古自治区发展和改革委员会主任、京蒙区域合作工作协调小组办公室主任）