突破瓶颈制约 实现科学发展

段连敖

科学发展观是党的各项工作总的指导思想，实现科学发展是党的十八大报告的精髓。贯彻落实“十八大”精神，在经济上首要的就是转变发展方式、实现科学发展。结合我区实际，我认为突破以下“三大”瓶颈，是我区调整经济结构、转变发展方式、实现科学发展的当务之急。

一、建设用地

我区地域辽阔，人口稀少，工业经济、城市建设和总的开发程度、强度均大大落后于东中部。进入新世纪以来，在国家西部大开发政策支持和国内市场的强力拉动下，内蒙古的工业化和城市化同时加速，建设用地量迅速增加，而国家基于年度性《全国新增建设用地计划》分配给我区的建设用地（包括工业用地），远远不能满足发展需要，区内各盟市、旗县建设用地十分紧张。比如扎兰屯市为建设岭东区域中心城市，正在大力推进河西区建设，为此今年预计至少需要10平方公里建设用地，但用地指标只有3平方公里。兴安盟经济开发区规划用地指标8.9平方公里，上半年已全部用完尚欠13.41平方公里，近期入驻企业另需10.48平方公里。其他盟市、旗县、开发区的情况与此大同小异。“调结构、转方式”不但需要存量的提高，更需要增量的加入。目前我区面临的形势是：即使是符合国家产业政策的高技术增量，也因为没有建设用地而难以获批、无法落地。

二、主要污染物排放指标

环境容量本是地域空间概念，地域面积、空间体积越大，环境容量也越大。即使考虑生态环境比较脆弱的现实，拥有118.3万平方公里的内蒙古，也比东中部各省市有更大的环境容量，但国家“主要污染物排放总量控制计划”核定给内蒙古2010年化学需氧量排放总量和二氧化硫的排放总量分别为92.1万吨和140万吨，而面积合计为102.6万平方公里（只有我区的86.7%）的山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南中部六省区，同期得到的化学需氧量和二氧化硫排放总量合计为321.8万吨和531.6万吨，分别是我区的3.5倍和3.8倍；面积合计为85.34万平方公里（仅为我区总面积的72.1%）的河北、山东、江苏、浙江、福建、广东东部六省，同期由国家核定的污染物控制排放量为381.4万吨和625.4万吨，分别是内蒙古的13.8倍和4.7倍。用单个省市的数据比较，差距更为悬殊。这种不顾实际环境容量和质量确定的“主要污染物排放总量控制计划”，给我区工业发展造成的制约，不亚于建设用地。

三、能耗政策

在矿产资源富集地区就近发展能源重化工业，是国家基于经济合理性、发展科学性而进行产业布局的基点，如“西电东送”就是国家基于长远发展和整体利益提出并实施的强制性工程。

作为上述产业布局的成果之一，我区自2002年以来的电力装机平均每年以700多万千瓦的速度增长，煤化工也以平均每年百万吨的速度发展。这些行业尽管普遍采用了国际国内先进技术装备，但每万元产值的能耗仍然是东南沿海玩具、服装、食品等轻加工行业的几十倍甚至几百倍，这就形成了特殊产业结构条件下内蒙古总的能源消耗量和单位GDP能源消耗量双高的特点。

从全国的角度看，这种能耗的“双高” 是产业分工的必然，是国家总体“降耗”的需要。对我区在能源输出、能源消耗、资源减少等方面对全国的贡献，以及在生态恢复、环境建设、排放减少等方面的承担，国家、受益地区理应通过转移支付和市场方式予以补偿，但现在除国家有部分转移支付外，尚没有受益地区的价值反哺，电力价格也完全由国家按照“高来高走，低来地去”的原则决定。不解决这一制度安排问题，我区能源重化工业的优势发挥将面临重大考验，“多元、延伸、升级”战略也将难以实施。

党的十八大报告明确：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。上述全国“一刀切”的体制、机制，显然属于妨碍科学发展的被改革之列。我们应抓住时机，组建得力团队，深入调查研究，尽早拿出改革方案，及时上报国家，早日突破“三大”瓶颈，加快推进科学发展。

（作者系内蒙古政府研究室综合处处长）