谈清偿农村债务

张利民

农村的债务问题一直是农村税费改革中的难题，它不仅抑制农村经济的发展，还严重影响着农村社会的稳定。探索农村债务的偿还方法，积极清偿农村债务，有效的化解农村债务，可以促进农村经济健康有序的发展。根据农村经济管理工作的实践，结合实际情况分析，笔者认为以下方法是目前清偿农村债务最有效的方法。

一、发展集体经济，增加集体收入还债

发展农村集体经济是解决农村债务问题的治本之策。因此，各地要立足本地资源，寻求当地经济的增长点，因地制宜，积极发展农村集体经济，增加集体收入，增强集体、农民负担的承受力。有了好的经济实力，不仅可以还债，还可以防范农村财政风险，避免新的债务发生。

二、强力清收债权还债

村级债权大部分是历年来农产的统筹提留款的尾欠部分。农村税费改革后，农产提留尾欠还有一定的征收余地，必须加大征收力度。一是各地要尽量利用现有的法律，对有能力上交提留款而拒不交纳的农产，按照法律程序来催收。二是国家要根据新的形势，出台相应的法律或者法规，确保运用更加强有力的法律法规来催收合同提留尾欠。三是对实在没有清偿能力的尾欠户，按照程序予以减免或核销，以体现党和政府的温暖。

三、债权债务重组还债

乡村的债务与债权是一种典型的“三角债”，可以通过债权债务重组，将乡村的债务变成民间往来。税费改革后，各地要通过干部协调和群众自愿相结合的办法，让债权人与债务人协商挂钩，进行债权置换。如甲欠乡村的钱，而乡村又欠乙的钱，就将乡村对甲的债权转让给乙，从而化解乡村的债务。同样，农产提留尾欠可采取债务置换的方式来化解债务，即村内欠款户的尾欠款可与债权人的借款本金挂钩，将乡村的债权转给债权人。可用债权抵减本户或亲戚朋友的历年尾欠款。还可以通过镇村组干部与亲戚挂钩、无职党员与普通农产挂钩、农民亲属之间相互挂钩等置换形式，将乡村的债权债务变成民间往来。

四、核销划转债务

一是债权单位已经撤销、不存在或者债权人主动放弃追索的债务，按规定程序予以核销，不再偿还。二是以乡村名义代乡村企业贷款形成的债务，或者乡村为乡村企业担保形成的债务，企业尚在运转的，一律划拨给企业。企业已经合并、改制的，由接收单位或者兼并单位负责偿还；企业已破产的依法进行清算；企业濒临破产的，按规定程序予以破产核销。

五、清理整顿利息减债

目前在乡村债务中，有相当一部分是民间高利借款，息转本，本生息，累积而成。为此，要按照中国人民银行总行有关民间借款利息不能超过同期银行借款利率2-3倍的规定，清理整顿乡村债务的利息。首先，要根据这一政策，将过高的利息降下来；其次，对近年息转本的部分予以剔除利息部分挂账停息；再次，对过去的利息进行清理，对高出规定部分的利息予以核销，不再偿还。对于乡村两级欠国家商业银行的贷款，国家也要在利息部分实行减、免、缓、停等政策。

六、盘活乡村资源还债

这是目前清偿农村债务最有效、最直接的方法。

1、允许乡村拍卖机动田的长期使用权还债。允许乡村拍卖的机动田的长期使用权，以其收入来还债。在拍卖过程中，应该公正、公开、公平，防止暗箱操作，以免进一步滋生腐败行为。

2、鼓励乡村拍卖生产性资产用来还债。一是对原乡镇闲置的办公用品、机电设备等存量资产，向社会，公开拍卖、租赁或对外承包，变资产为资本。二是对农村的水利、“四荒地”、林带、果园、鱼池等放开经营权，其所得收入用于偿还乡村债务。

3、撤并乡村后留下的固定资产全部用来偿还债务。用乡村合并中对置换出来的固定资产全部用来抵债或者变现还债。

4、出售乡村企业股权偿债。有一部分乡镇还存在一部分企业，要结合乡镇企业改制，将乡村所有的股权全部出售用以还债，不能出售的要实行债务重组，用来抵债。

5、通过资本经营来化解债务。一是乡村以土地作为股份与工商企业合资合作组建股份公司，通过其股本红利来还债；二是以乡村企业的资产参股其他优势企业，以股权还债。

（作者单位：154800 黑龙江省依兰县农村合作经济管理站）