浅谈伊宁市畜牧产业结构优化

阙晓立

[摘要]畜牧业是伊宁市农村经济的重要支柱产业。改革开放以来，特别是今年来我市畜牧业发展步伐明显加快，不仅保障了畜产品德有效供给，促进了农牧民增收，而且有力推动了食品工业等相关产业的发展。

[关键词]伊宁市畜牧产业优化

伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、经济、文化、交通中心。位于新疆维吾尔自治区西部，伊犁河谷中部，伊犁河北岸，距乌鲁木齐市公路里程702千米。东与伊宁县相邻，南与察布查尔锡伯自治县相接，西北与霍城县相依。地势北高南低，北部为科古琴山，南部为伊犁河冲积平原。伊犁河沿市区南侧流过。属温带亚干旱气候，气候冬季温暖，夏季凉爽。伊宁市地处伊犁河谷中心，临近霍尔果斯（霍尔果斯口岸已成为西部地区最大的公路口岸，年过货能力200多万吨，过境人数300万人次）、都拉塔、木扎尔特三个一类口岸（其中伊宁市距霍尔果斯口岸96公里，距都拉塔口岸70公里，距哈萨克斯坦重要城市，也是中亚五国政治、经济、文化中心的阿拉木图市486公里），自古以来就是祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地，扼东西交通之要冲。1992年被中央确定为沿边开放城市，是祖国西部最大的沿边开放城市，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽，是向西开放的主要门户。2010年5月的新疆中央经济工作会议上，国家提出了成立霍尔果斯特殊经济开发区，在随后的特殊经济开发区的划定中，伊宁市所属的边境经济合作区被划入霍尔果斯特殊经济开发区。

畜牧业是伊宁市农村经济的重要支柱产业。改革开放以来，特别是今年来伊宁市畜牧业发展步伐明显加快，不仅保障了畜产品德有效供给，促进了农牧民增收，而且有力推动了食品工业等相关产业的发展。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快和消费需求的日益增长，畜牧业的作业更加突出，发展前景更加广阔。通过进一步调整优化农业结构，促进畜牧产业转型升级，实现现代畜牧产业的跨越式发展。

一、伊宁市畜牧业现状

“十一五”以来，伊宁市畜牧业持续快速发展，呈现良好发展态势。综合生产能力明显增强。2011年全市各类牲畜存栏，总数达到2264万头，家禽存栏120万羽；奶牛存栏3．65万头；新增优质奶牛0．68万头，完成年计划的100％；肉、蛋、奶、产量分别达到12050．9吨、3950吨和41050吨，同比增长15．6％、14．5％、33．2％；牲畜出栏22．59万头（只），其中牛3．02万头、羊14．11万头、生猪4．99万头、家禽76．44万羽。畜牧业总产值达316亿元。生产方式转变明显加快，规模化、标准化、集约化养殖发展迅速，畜产品加工能力明显提高。

伊宁市畜牧业在快速发展的同时，还存在一些突出问题。主要表现为：一是生产方式粗放。集约化养殖水平低，散养还占有一定比重。畜牧业标准化生产水平低，畜产品药物残留控制难度大，畜产品质量安全水平与国内重要城市及国外的市场准入标准相比存在一定差距。二是产业体系不完善。畜产品加工龙头企业较少，名牌产品少，精深加工产品少，产业链条短，营销网络不健全，组织化程度不高，产销衔接不紧密，外向度低。三是服务支撑体系不健全。良种繁育、疫病防控、饲草饲料、市场信息、现代物流等社会化服务体系还不健全，新产品研发能力弱、冷链物流体系不发达等问题尤其突出，畜牧业整体技术装备水平不高，保障能力不强。

二、伊宁市发展现代畜牧业的优势

当前，伊宁市畜牧业正处于从传统产业向现代产业推进的重要转型期。一是政策环境为伊宁市跨越式发展提供了保障。中央新疆工作座谈会提出新疆跨越式发展和长治久安的战略决策，自治区党委书记张春贤在伊犁考察时对新时期新阶段伊犁州发展提出目标要求贯穿“六个坚持”原则。把伊犁建设成天山北坡西部的经济强区建设天山北坡西部的中心城市和向西开放的桥头堡。为伊宁市经济社会发展指明了方向；二是产业基础较好。伊宁市是伊犁河谷畜产品的主要集散地，畜禽产品总量大，畜产品加工原料基础雄厚；肉制品加工发展较快，拥有巴口香牛肉干、天宝祥小辣椒等全国知名品牌和较完善的销售网络，具备加快发展的较好基础；奶业发展初具规模，中洲伊源等本土品牌已具有一定实力，为奶业加快发展提供了有利条件。三是区位优势突出。伊宁市地处伊犁河谷中心，随着霍尔果斯特区“一区三园”的规划建设，铁路、高速公路的建成通车和与独联体接轨，新疆把伊犁河谷定位是全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽和连接中东、西欧最便捷的通道，物流成本低，易于形成畜产品生产加工流通的集散地。随着我国东部沿海及经济发达地区的畜牧业生产逐步向中西部转移，我市已成为畜禽饲养加工产业的重要承接地。四是资源优势明显。伊宁市精饲料和粗饲料资源丰富，地方畜禽良种较多，遗传资源丰富，制种供种能力较强。虽然面临日益激烈的市场竞争，但国民经济的快速发展、城市化水平的提高和消费结构的升级为畜牧业发展提供了巨大的市场需求，丰富的农产品资源提供了充足的支撑保障，我市畜牧业面临难得的发展机遇。

总体上看，畜牧业已发展成为伊宁市农村经济的支柱产业、承农启工的中轴产业，综合优势较强，发展潜力巨大，成长性好，关联度高，是事关经济社会发展全局的战略支撑产业，目前正处于加快升级转型的关键时期，下一步必须充分利用现有产业基础，围绕增强产业竞争力，进一步调整优化畜牧业产业结构，加快转变畜牧业发展方式，推动主要畜产品优势集聚区建设，完善畜牧业服务支撑体系，努力将伊宁市打造成为新疆天山北坡西部中心城市、伊犁州最具影响力的优质安全畜产品生产和加工基地，以实现更大规模、更高水平的发展。

三、发展畜牧业的思路和对策

1发展畜牧业的思路

1．1调整优化畜牧业产业结构

一是大力调整畜禽结构，坚持扩大奶牛、肉牛等优势产品的规模，进一步壮大禽类生产，发展特色养殖。二是大力调整畜牧业空间结构，按照比较优势原则，围绕重点龙头企业，加快发展伊犁河谷相对集中的畜产品优势集聚区和畜产品加工企业集群。三是大力调整产品结构，加快畜牧业初加工、粗加工产品向精深加工产品转变，加快粗放、低效畜产品向安全、高效畜产品转变，提高优质、特色畜产品的比重，大力发展以畜牧资源为原料的生物制药业。

1．2加快转变畜牧业发展方式

一是加快畜牧业生产方式转变。针对不同的畜禽品种，确定不同的发展模式。重点加快发展规模化标准养殖，积极鼓励支持生态养殖。二是加快畜牧业经营方式转变。大力发展畜产品加工业，加快畜牧业经济合作组织发展，带动养殖业加快发展，实现养殖与加工的有效衔接。三是加快畜牧业增长方式转变。加快推广应用畜牧科技，提高畜牧业的科技含量，增强畜牧科技对现代畜牧业发展的支撑能力。

2发展畜牧业的对策

2．1加强政策扶持力度

继续落实奶牛养殖小区规模化建设、育肥牛的饲养等养殖业优惠措施。把国家、省专项资金、市拔专项经费捆在一起，用于养殖小区的基础设施建设。各项支农资金、扶贫资金等重点向畜牧业倾斜。各商业银行要加大对龙头企业、养殖场、养殖大户的信贷支持力度。国土部门对用于发展畜牧生产用地，一律按农业生产用地管理，优先办理各项手续；交通部门继续执行绿色通道政策，对运送畜禽产品的车辆免征车辆通行费；保险部门积极为畜禽养殖开展风险保险；畜牧部门对发展畜禽养殖的农户，免费提供技术服务，提供防疫。

2．2加强技术进步和科技创新力度

大力推广和普及畜牧兽医先进实用技术，将畜牧兽医实用技术组装配套，加快推广应用步伐。加大科技创新力度，鼓励龙头企业与科研和教学单位联合开展畜禽新品种（系）培育、疫病防治、畜产品加工、保鲜等关键技术协作攻关，力争在生物技术、信息技术等方面取得重大突破。鼓励支持畜牧业企业建立技术研发中心，逐步形成以企业为主体的科技创新体系。加强畜牧业科技示范场合科技园区建设，加快科技产业化发展，提高畜牧业科技成果转化率。充分发挥畜牧兽医技术推广机构的主体作用，经济培育多元化的技术推广服务组织，支持各种专业合作组合和龙头企业以多种形式开展畜牧业技术推广服务。

2．3加强动物疫病防控工作力度

一是按照“动物防疫工作政府负总责，主要领导是第一负责人；政府保密度，部门保质量”的原则，落实好政府与部门之间的双向双轨防疫工作目标责任制。二是坚持预防为主的原则，找好免疫、消毒、监管等措施，确保免疫密度，落实好防疫所需物资和资金，千方百计地保证不发生重大动物疫情。

2．4加强队伍建设工作力度

充分发扬“和谐、务实、发展、创新”的八字牧业精神，按照内强素质，外树形象的要求，重点加强作风、行风和能力建设，加快打造一支适应新形势、新任务、高素质的干部队伍。按照国家和省有关推进兽医管理体制改革实施意见的要求，尽快完善和规范市、乡动物防疫、动物检疫、兽医、草原、饲料、种畜禽监督等牧业执法体系和科技支撑体系建设，为牧业经济的快速健康发展提供强有力的组织和技术保障。