老工业基地经济结构调整对策分析

安佳慧

【摘要】齐齐哈尔市是我国重要的老工业基地之一，其经济结构在产业结构、城乡结构、投资结构、对外开放结构等方面存在的问题影响了经济的健康发展。为解决这些问题，需要对齐齐哈尔市的经济结构进行调整，主要策略包括优化产业结构、加速推进城市化进程、改进固定资产投资结构、优化出口贸易结构等。

【关键词】齐齐哈尔市 经济结构 调整 对策

齐齐哈尔市经济结构构成要素及现状

迄今为止，学术界对经济结构的定义仍未达成一致。综合各国学者的观点，本文将经济结构定义为：组成国民经济的各种产业、各个地区、各种经济成分等要素之间的相互关系。依据不同的划分标准，会形成不同的经济结构划分体系。有的学者依据政治经济学的观点，将经济结构划分成生产力结构和生产关系结构；也有学者从经济运行层面，按社会再生产各个环节将经济结构分为生产结构、交换结构、分配结构和消费结构等。本文把经济结构统一在一个分析框架中，共有四种要素。

首先是产业结构要素，齐齐哈尔市是我国老工业基地，在其三大产业结构中，第二产业占有较大比例，带动了经济增长，但存在的问题也较多；其次是城乡结构要素，在齐齐哈尔市城市化发展过程中，需要重点考察的是非农业人口增长情况；再次是GDP最终使用结构要素，它是指最终消费、资本形成总额和净出口占GDP的比重，通常用固定资产投资情况来衡量；最后是对外开放结构要素，若某一地区出口程度扩大，随之可以引进先进的技术、设备和管理经验，这些都会促进地区经济发展，所以需要用商品出口情况来衡量对外开放程度。在这些要素当中，产业结构要素是核心，合理的城乡结构要素将为经济增长提供依托，对外开放结构要素和GDP最终使用结构要素推动各要素协调发展。

齐齐哈尔市经济结构中存在的问题

产业结构存在的主要问题。齐齐哈尔市是国家重要的商品粮基地之一。2010年齐齐哈尔市的农林牧渔业总产值362.3亿元，比上年增长10%；粮食总产968.1万吨，比上年增长16.9%。第一产业中大量的资金、劳动力配置在粮食生产上，通过高成本、劳动过密增长推动产量的增加。近几年，生产率水平较高的畜牧业增速较快，但其占有份额仍未达到实现主辅换位的程度。

齐齐哈尔市是我国重要的装备制造工业生产基地之一，制造业产值年增长率大约在30%以上，占据主导地位。目前，第二产业在产业内部结构上存在重工业比重过高，轻工业比重过轻的失衡现象；在所有制结构上存在偏重国有经济，国有企业设备老化较严重，管理与生产技术相对落后等问题，因此无法从根本上转化机制，成为市场主体。

齐齐哈尔市的第三产业中，住宿、餐饮和金融保险业等传统产业市场化程度相对较高，服务业中其他众多领域市场化程度相对比较低，由市场调节配置资源这一基础作用未能得到充分的发挥。而教育、医疗保健和文化等行业在民营服务业中仍存在政府干预过多的情况；在证券、电信等快速发展的新型产业中，垄断经营的现象比较严重。

城乡结构存在的主要问题。在黑龙江省重工业体系建立的过程中，齐齐哈尔市作为重要的老工业基地，城市建设得到了快速发展。齐齐哈尔市城市化水平近些年提高速度较慢，这同全国城市化水平的持续快速提升形成了较大的反差。从产业发展的角度来看，农业现代化和发达工业是城市化提升的基础，三大产业结构的改变将推动城市化的发展。目前，齐齐哈尔市的第一、二、三产业发展处于结构调整与升级阶段，产业结构存在的问题严重制约了城市化水平的提高。

投资结构存在的主要问题。改革开放以来，齐齐哈尔市固定资产投资快速增长，但也存在一些问题。例如，在主体投资结构方面，主体结构单一、利用外资水平较低；在地区投资结构方面，农业投资总量偏低、农村投资量增长不及城镇投资量增长快；在产业投资结构方面，产业投资结构协调性欠佳，尤其是第一产业增长速度较慢、投资总量偏少。从投资率看，齐齐哈尔市投资率低于全国平均水平，“十一五”期间，差距则进一步拉大。

对外开放结构存在的主要问题。齐齐哈尔市出口商品结构较落后，主要表现为以下两点：第一，食品、非食用原料等资源密集型产品在初级产品中占有较大比重，具有明显的资源密集型特征。第二，齐齐哈尔市是全国著名的重工业基地，但在出口的工业制成品中，又以轻工业产品出口为主，其中劳动密集型产品和资源密集型产品，如杂项制品等占据了主要地位，形成了产业结构和出口结构的错位，致使产业优势不能转化为出口优势。

齐齐哈尔市经济结构的调整策略

优化产业结构。齐齐哈尔市第一产业结构调整的主要方向是打绿色牌，走特色路。按照我国农业部和中国绿色食品发展中心制定的关于“绿色食品产业发展行动”计划要求，齐齐哈尔市需要进一步加强畜牧业、种植业和精深加工基地建设，完善绿色食品产业的规划，把齐齐哈尔市建设成全国一流的绿色食品基地。

齐齐哈尔市第二产业调整方向在于重点发挥工业化的主导作用，最终形成一种全新的工业可持续发展模式。虽然齐齐哈尔市的重工业比重较大，但其属于优势行业，尤其是在重型机械装备、重型数控机床、重型铁路货车等领域处于全国领先地位。齐齐哈尔市需要采取非均衡推进模式，大力加快此类国有企业的信息化进程，以机床、重型装备制造为突破口，重点推广数控加工、现代管理和网络等信息技术，以信息化促进工业化。

齐齐哈尔市第三产业调整的主要方向是建立市场体系和城乡社会化服务体系，促进第一、二、三产业协调持续发展。传统产业如金融保险、房地产、社会服务业等战略产业，需要进一步深化改革，加大开放力度，加快市场化进程，充分发挥市场配置资源的作用，此外，需要突出发展旅游、科技服务和信息咨询等新兴产业。

加速推进城市化进程。齐齐哈尔市需要继续推进城市化进程，走新型城市化道路。首先，齐齐哈尔市应充分利用城市群的纽带关系，促进城市规模发展。齐齐哈尔市位于“哈大齐”工业走廊西北部，可通过强化与哈尔滨、大庆之间的交通与信息联系，提高物流的流通效率和信息共享程度，进而提高自身发展速度；其次，齐齐哈尔市需要建设以市区为中心的都市经济圈，发挥自身在产业、地理和人文等方面的优势，促进人口和产业的聚集；再次，夯实农业的基础地位，加快乡村工业和农村民营经济的发展，提高农业的相对劳动生产率，转移农村剩余劳动生产力，引导乡村人口转为城市人口或农业劳动力转为非农业劳动力。

改进固定资产投资结构。首先，增加第一产业中农业投资量。农业是整个国民经济的基础，应适当提高农村投资比重，重点支持水库建设，农田改良、农村新能源建设、绿色产业开发等基础农业建设，进而推进齐齐哈尔市社会主义新农村建设。其次，改进和优化投资环境。通过建立规范统一、透明公开的外商投资准入制度，规范政府工作行为，提高政府工作效率等一系列措施，增强外商投资的吸引力。再次，增加优势产业投资。可将装备制造业作为固定资产投资的重点，全面推广“非均衡推进”模式，进行产业投资结构调整改造，提高竞争优势。

优化出口贸易结构。出口商品特色化。在齐齐哈尔市出口商品中，食品等资源密集型产品占有较大比重。目前，绿色食品逐渐受到国内外消费者的青睐，而齐齐哈尔市农业资源丰富，生态环境较好，具有开发绿色食品的先天优厚条件。齐齐哈尔市需要充分利用这一有利条件，把绿色食品生产与农产品加工业、商业贸易业有机结合起来，拓展产业链条，形成优势产业。同时，加快优质、安全的绿色粮食、绿色蔬菜、绿色水果和绿色畜产品的生产，增加此类产品的出口份额。在工业制成品出口方面，首先，齐齐哈尔市需要增加轻工业的投入，加快对轻工业优势产业的培育，增强轻工业产品出口的持续竞争力。其次，充分发展装备制造工业，注重资源利用效率，使其逐渐向集约型生产方式转变，形成轻工业与重工业互相促进，相互依存的局面。

第二，提高出口商品质量。对于劳动密集型企业，一是必须严格按照参照国际标准，对其全面推进质量管理，建立起配套的质量管理制度和质量保证体系，从而提高产品质量。二是企业必须进行技术创新，加大技术投入资金，增加出口产品的技术含量。同时，由于许多劳动密集型产品的非价格竞争力在国际市场上尚处于绝对劣势，所以应对此类传统产品进行更深层次的加工，积极开发差别化产品，提高产品的附加值。

第三，提高企业出口能力。政府应该为企业的创新提供一定条件，在法律法规制定、政策指导和服务、产学研合作以及技术创新方面发挥积极的促进作用，进而增强出口企业的竞争意识和竞争力，引导出口导向型企业逐渐走上自营出口的道路，最终提升出口份额。

（作者单位：为齐齐哈尔大学经济与管理学院；本文系齐齐哈尔市哲学社会科学重点研究项目“齐齐哈尔市经济结构调整对能源效率的影响研究”阶段性成果，项目编号：QSX2010A—14）