我国低碳经济发展存在的问题及对策研究

凌明泉

［摘 要］在当前国际社会积极关注全球气候环境变化对社会经济可持续发展影响的背景下,气候变化是环境问题,更是发展问题。全球气候变暖已经威胁到人类社会的可持续发展。开创低碳经济时代,是人类对自己前途命运的把握与抉择。发展低碳经济也将是中国实现和平崛起和可持续发展的必然选择。文章主要分析了我国低碳经济发展存在的问题,认真总结经验,坚定不移地推进我国产业结构调整,改变原有传统积极增长模式,大力发展我国低碳节能技术,优化我国能源结构,同时制定严格的低碳法律法规,树立全民低碳意识,最终使我国走出一条中国特色的低碳生产、低碳生活之路。

［关键词］低碳经济；低碳技术；对策

［中图分类号］F276［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）22-0125-02

1 低碳经济的产生

低碳经济最早源于2003年《英国能源白皮书》,当时英国政府已经意识到气候变化与能源安全对本国的威胁,因此英国开始积极调整产业结构,把自给自足的能源供应转变成为依靠进口能源来发展国家经济,预计到2020年,英国约80%的能源需要从国外进口。英国能源白皮书从减少温室气体排放和提高对进口能源依赖程度的实际情况出发,提出了发展低碳经济的能源战略规划,着眼于降低对石化能源的依赖和减少温室气体的排放。2006年《气候变化的经济学：斯特恩报告》呼吁各国应当采取有效行动,使经济向低碳方向转型。2007年,联合国讨论了后京都行动方案,制定了“巴厘岛路线图”,2008年正式宣布当年世界环境日的主体为“转变传统观念,推行低碳经济”。2009年,G20峰会在伦敦举行,此次峰会对全球经济复苏与低碳化转型作出承诺,这促进了低碳经济概念在世界上的广泛传播。

2010年,温家宝在《政府工作报告》中明确指出,要大力发展和培育战略性新兴产业,尤其是利用开发低碳技术、低碳产品和低碳能源的战略性新产业。这表明以低碳能源和低碳技术为核心的低碳经济已经受到我国政府的高度重视,并作为国家战略性规划来开展和实施。

有关低碳经济定义,现在尚无统一的定论,目前多数学者认为,低碳经济是一种以低污染、低能耗、低排放,获取高效益、高效率、高效能的新经济发展模式。同时多数学者还明确指出,清洁能源结构问题和高效能源效率是低碳经济的实质,而其核心是能源技术创新和制度创新,低碳经济的发展已经成为一场全球性的革命。

2 低碳经济在中国发展中存在的问题

2.1 经济增长方式不合理

改革开放以来,中国国民经济持续高速发展,我国已经基本进入工业化时代,在这期间我国人民生活水平和生活质量大幅度提高,综合国力日益增强,但是在我国经济发展与资源、环境的矛盾也在不断的加深。我国在工业化、城市化不断发展的过程中,各项经济建设对能源的需求量不断上升,温室气体的排放也在不断增加,而长期以来我国都是走粗放式的经济发展模式,经济的增长对能源和资源的依赖性较强,高能耗的产业在我国国民经济的发展中占据着重要的地位,而且这些高能耗产业大多规划不合理,管理不科学,基本是以“高消耗、高污染、高投入”的发展模式谋求经济的发展,虽然我国早在“九五”计划中就明确提出要转变经济增长方式,但是在实际的经济发展中,粗放式的经济发展模式并没有得到根本性的改变。我国“高消耗、低水平”的发展模式将难以维持经济长久的发展。

2.2 能源结构不科学

我国煤炭资源丰富,因此长期以来我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家,虽然近几年我国在不断地调整能源结构,煤炭在中国的消费比例有所下降,但是其煤炭消费比例仍是世界平均水平的2倍,在我国能源结构中,石化能源占总能源结构的93%,其中煤炭占据69%,石油占据21.3%,与石油和天然气相比,煤炭单位热量燃烧所释放的二氧化碳,比石油与天然气单位燃烧所排放的二氧化碳分别高出35%和61%。而在电力资源中,仅有20%左右的电力资源是通过水力发电,而高碳的火力发电却占据了75%。能源结构的高碳化使我国单位能源的二氧化碳排放量高居不下,远远超出了世界平均水平,由于能源结构的调整难度较大,使我国在发展低碳经济的过程中面临了不少阻力。

2.3 低碳技术水平落后

长期以来,我国经济发展都是“高能耗、高污染、高投入”的高碳模式,能源生产与利用、工业生产等领域的低碳技术水平比较落后,技术开发和技术创新能力较差。而节能技术的开发、废弃物的处理、资源的深度开发与利用等都离不开低碳技术的开发与投入,发展低碳经济,必须依靠先进的低碳技术工艺。与此同时,我国一些重点行业中落后的技术工艺仍占较高比例,这使我国基础建设和工业生产都呈现高碳排放的特征,在一定时间内难以消除,给我国发展低碳经济增加了成本,也使得我国承受了更大的减排压力和国际舆论压力。因此,低碳技术的落后,严重制约着我国经济由“高碳”向“低碳”转型,我国要想在发展低碳经济中获得成功,就必须首先注重低碳技术的发展。

2.4 相应的法律法规不健全

我国已经认识到发展低碳经济的重要性,但是如何发展低碳经济,我国仍然处于探索阶段,缺乏具体的低碳处理规则和与低碳相关的法律法规,在近几年的低碳发展过程中,我国虽然出台了一些与低碳发展相关的政策法规,也将节能减排工作当做低碳经济发展的重点,但是在政策执行和实施效果上都存在着一定的滞后性,有关低碳技术、低碳成果推广和低碳消费等方面的政策支持力度还不够,而愈演愈烈的全球低碳经济发展,更加大了我国制定科学有效的低碳政策法规的压力。

2.5 低碳意识薄弱

目前,我国消费者对低碳经济概念缺乏整体认知,而且消费者对低碳产品的价格较为敏感。尽管不少消费者对低碳产品是支持的,但是由于我国低碳产品价格偏高,在日常消费过程中,低碳产品的消费情况却不乐观。而生产商们由于采用低碳技术会增加企业的额外成本,并且目前我国低碳的政策法规都不完善,因此,他们通常都对低碳技术敷衍了事,不能从根本上认清发展低碳经济的长远意义,而是只图眼前利益,忽略对低碳经济的发展。

3 中国发展低碳经济的对策措施

3.1 推进产业结构调整,改变传统经济增长方式

在全球气候变暖的背景下,低碳经济已经成为各国发展经济的必由之路,因此我国必须抓住历史机遇,积极推进我国产业结构调整,逐步改变原有粗放式的经济增长方式,寻求一条能耗低、产量高的可持续发展道路,把发展低碳经济纳入国家战略规划重点,这就要求我国首先要调整高碳产业结构,逐步降低我国高碳产业所占比重,根据我国的实际情况积极调整产业结构,推进我国产业结构调整,积极致力于产业节能,大力发展节能技术,力求提高我国产业能源利用率,减少污染排放,发展能耗少、效益好的低碳经济。其次,发展高新产业和现代服务业,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,重点发展技术含量高、经济效益好、能源消耗少的技术密集型产业。

3.2 大力发展低碳技术,优化能源结构

低碳技术是一个国家顺利实现低碳经济的重要保障,低碳技术是一个国家发展低碳经济发展的根本动力和核心力量。中国要想实现从传统经济向低碳经济的转型,就必须努力提高技术创新能力,只有这样才能走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路,从根本上统筹经济发展和环境保护,进而实现社会和经济的良性发展。就目前来看,我国企业技术能力相对偏低,其低碳技术水平较发达国家比较落后,因此我国应当针对实际情况,使科研机构和企业进行加强合作,不断提高自主创新能力,积极开展技术创新活动,促进我国低碳技术的发展。同时,利用低碳技术改造落后工艺,并积极开发太阳能、生物能和风能等清洁能源,从根本上改变我国能源结构。

3.3 制定相应的政策与法规

我国为了促进低碳经济的发展已经先后制定了相应的法律法规。这些法律法规推进了我国建立资源节约型、环境友好型社会的脚步,对促进我国低碳经济发展起了重要的作用,但是这些法律法规多数都是以行政命令的方式颁布实施,因此在激励程度还稍显欠缺,因此我国各级政府部门要重视低碳经济的发展,清楚地认识到有关低碳经济的立法离完善还有一定差距,所以要大力加强与低碳经济相关的立法工作,不断完善有关低碳经济的法律法规,建立完备的低碳经济法律体系。

2.4 加强低碳宣传工作,树立低碳经济理念

由于低碳经济是一种全新的经济理念,社会公众对发展低碳经济的重要性认识还不够深刻,所以必须加强低碳宣传,加强低碳教育,使低碳观念深入人心,让公众了解我国发展低碳经济对我国可持续发展的重要性,树立全民低碳经济理念。

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