党对军队组织领导的基本经验研究

李永玲

摘要 加强党对军队组织领导，是确保党对军队绝对领导的根本保证；加强党对军队的组织领导，必须以坚持党对军队绝对领导的根本制度为核心，文章从七个方面探讨了如何让抓好军队党的建设。

关键词 党 军队 组织领导 基本经验

中图分类号：D267.3 文献标识码：A

党对军队的绝对领导，包括政治领导、思想领导、组织领导三个方面，三者相辅相成、缺一不可。政治领导是目的，思想领导是基础，组织领导是保证。我军85年的光辉历程证明，确保党对军队绝对领导，必须加强军队党的建设，确保党对军队组织上的绝对领导。

1 加强党对军队组织领导，是确保党对军队绝对领导的根本保证

加强军队党的建设，充分发挥军队各级党组织的组织功能，确保党对军队组织上的绝对领导，是我军始终置于党的绝对领导之下的根本保证。

列宁创建了一整套完整的党的组织体系，来保证党对军队的领导。苏联红军是在十月革命成功后开始组建的。对于党对军队的领导问题，列宁认为，党应该领导军队，因为“无产者的阶级联合的最高形式，即无产阶级的革命政党”①列宁采取了一系列措施来保证党对军队的领导，其中最重要的就是实行新的军队制度，从组织制度上保证党对军队的领导。一是设立政治委员。政治委员是苏维埃政权在军队中的直接政治代表，有权采取一切可能的措施，使军队成为无产阶级专政可靠的、忠诚的卫士。二是建立健全军队党组织。1918年1月，当俄共（布）中央所属的军事机关讨论建立红军问题时，与会者一致赞成在军队中建立党支部，进行党的宣传和组织工作。②列宁曾指出：因为在红军中有共产党支部，所以我们“在各条战线上取得了胜利”。③三是建立政治机关。 “政治机关作为共产党在军队中的机关，是党所具有的情绪、毅力和热情的直接传播者，是工人阶级所具有的那种必胜信心的直接传播者。”④这些制度的实施，使党牢牢地掌控着军队，红军官兵政治素质大提高，军队凝聚力大增强，其体现出来的强大的战斗力引起全世界震惊。

我们党“从痛苦经验中”学习，深刻认识军队党的建设的极端重要性。恩格斯说过，要明确地懂得理论，最好的道路是从本身的错误中、“从痛苦经验中”学习。大革命时期中国共产党在黄埔军校、国民革命军中政治工作的实践， 就是“从痛苦经验中”学习，深刻认识党对军队组织领导的极端重要性的过程。在共产国际和中国共产党的帮助下，他总结失败的教训，以苏俄为师，联合中国共产党，创办黄埔军校，建立国民党领导下的革命武装。其基本做法就是改革军队制度，在黄埔军校设立党代表制度、政治部制度和特别党部制度，开展革命的政治工作，后来又发展到国民革命军。共产党人积极投身孙中山领导的革命事业，自觉地主动地维护国共合作大局，在政治工作领域占了很大的比重，可以说，黄埔军校和国民革命军的政治工作主要是共产党人在做。中共中央甚至发文规定：“不仅在国民革命军中不发展党的组织，不便有党支部，对于其他军队，……亦不能且不必有党的支部组织。”⑤这个规定就严重阻碍了军队中中国共产党组织的建立。已经有了党支部的部队便不再发展党员，还没有党支部的部队也就不再建立党组织了。这就给共产党在军队中开展工作造成了极大的困难。因此，大革命时期，由于以蒋介石为代表的国民党右派的干涉加上年轻的中国共产党幼稚的认识，我们党在革命军中开展的政治工作，只重视了宣传工作，而忽视了党的组织发展和干部队伍建设，加上基层工作薄弱，群众基础不牢固，使得蒋介石叛变革命血腥屠杀共产党员和革命群众时，我们党组织不起有力的力量对反动势力实施反击，导致轰轰烈烈的大规模归于失败。血的教训使共产党人认识到，在半封建半殖民地的中国，要战胜力量强大的敌人，就必须建立和掌握一支人民的军队，就必须在这支军队中建立起自己的组织，思想工作和组织工作两手抓、两手都要硬。

加强党对军队的组织领导，确保了党对军队的绝对领导。毛泽东等老一辈无产阶级革命家充分汲取旧中国军阀混战和大革命时期我党血的教训，自创建军队之日起，就将我军的性质确定为共产党绝对领导下的人民军队。无论是南昌起义，还是秋收起义，都是根据党的指示发动，由党的前敌委员会直接领导的。起义后，很快就在军队内部建立起党的组织，明确提出“党的作用高于一切”，“党的组织是一切组织的根源。”强调部队行动方面的一切重大问题，均需党组织集体讨论决定。1928年毛泽东在《井冈山的斗争》一文中指出：“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组”。⑥西方学者罗斯·特里尔也说：“这就把遥远而抽象的党，化解为日常可见的东西，把党带到营地的篝火会上、带到每个持枪的人手中。”⑦古田会议决议”确立了党对军队的领导方式，构建起我军的领导体制。古田会议后，党指挥枪的原则开始为红军各级指战员所接受，成为我军建设的根本指导原则。从军史上看，这一举措彻底解决了近代以来“兵为将有”的问题，保证了军权始终掌握在党组织手中。正是有了一整套科学的领导制度，确保我军从未在重大关头偏离党的政治方向。

2 加强党对军队的组织领导，必须以制度建设为核心抓好军队党的建设

回顾我军历史，总结加强党对军队的组织领导的基本经验，加强党对军队的组织领导，必须以坚持党对军队绝对领导的根本制度为核心从以下七个方面抓好军队党的建设。

确保党的组织领导，最核心的是坚持党中央、中央军委对军队的最高领导权和指挥权。党中央是全党的最高领导和决策机构，中央军委是党在军队中的最高领导机构。军队一切行动都必须听从党中央、中央军委的指挥和调动，不经党中央和中央军委授权，任何人不得插手军队，更不得擅自指挥和调动军队。坚持党的领导，就要服从党中央和中央军委的领导，坚决维护党中央的权威，始终同党在思想上政治上保持高度一致，模范地贯彻执行党的理论路线方针政策，贯彻党的主张和意志，遵守党的章程和纪律。

确保党的组织领导，最重要的是坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制。党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。是从中国的国情、军情出发，经过八十多年实践证明的党对军队领导的有效制度。这一制度创造性地解决了集体领导与个人负责这对矛盾，既坚持党委集体领导，又维护首长权威；既能发挥集体的智慧，又能发挥军政首长的个人才能；既能最大限度地保证党委决策的正确，又能保证党委决策的有效执行，是科学的具有我军特色的领导制度。

确保党的组织领导，最关键的是要抓好党委、党支部建设。党对军队的绝对领导，归根结底要通过军队中各级党组织和党员来实现。党的各级委员会是党对军队实施绝对领导的中枢，是所属部队统一领导和团结的核心。在新形势下，坚持党对军队的绝对领导，必须抓住党委建设这个关键。党支部是党在军队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒。在现阶段，我军面临着新的形势和多样化的繁重任务，必须扎实抓好党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用，使之真正成为带领部队完成各项任务的坚强战斗堡垒，保证党对军队绝对领导在基层的落实。

确保党的组织领导，要把建设高素质的党员干部队伍作为军队党的建设的关键环节。新形势下，强化党对军队的组织领导，关键是要选好人用准人，“真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大官兵信得过的干部选拔上来。” ⑧确保枪杆子牢牢掌握在对党忠诚可靠的人手里。

确保党的组织领导，还必须大力加强政治机关和政治干部队伍建设。军队政治机关是党在军队中的工作机关，是军队政治工作的领导机关，只有在军队中团以上单位设立政治机关，党在军队中的思想工作和组织工作才能得到具体的组织和领导。政治干部是我军政治工作组织制度和运行机制赖以建立和发展的基本要素，是保证党从思想上、政治上、组织上建设和掌握军队的骨干力量。加强政治机关和政治干部队伍建设，是做好军队政治工作、实现党对军队绝对领导的重要组织保证。

确保党的组织领导，要把党的先进性建设和能力建设作为军队党的建设的主线。党对军队的绝对领导取决于党的先进性和领导能力。先进性对于马克思主义政党极为重要。它决定着党的生存基础以及这个基础的稳定性。中国共产党之所以能够领导军队、之所以能够领导人民军队战无不胜、之所以在军队中有崇高的威望，革命战士之所以心甘情愿、义无返顾地听从党的指挥，是因为它的先进性和高超卓越的领导能力。我们必须保持清醒头脑，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，高度重视执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验，高度警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，不断增强危机感和本领恐慌感，不断保持先进性、提高能力。

确保党的组织领导，必须结合新的形势和任务探索贯彻执行根本组织制度的有效途径和方式。党对军队的绝对领导的组织制度，体现了根本制度原则规范的绝对性、无条件性与具体制度实现形式相对性、灵活性的统一。党对军队绝对领导根本制度原则规范的具体实现形式，应当根据新的形势任务变化，顺势而为、应时而变，从而保证根本制度原则规范实现的主动性、针对性、有效性。在建设信息化军队、打赢信息化战争的条件下，进一步创新党对军队绝对领导的具体制度机制，提高党组织决策的科学性和时效性，增强驾驭现代战争的能力，确保在任何时候任何情况下军队都始终置于党的绝对领导之下。

注释

①②③裘克人等.无产阶级军队政治工作思想的形成与发展.上海人民出版社，1994：100.

④ 转引自苏联军事百科全书（军队建设卷）.解放军出版社，1986：932.

⑤ 解放军政治学院编辑.军队政治工作历史资料.战士出版社，1982：111.

⑥ 毛泽东选集.（第一卷）.人民出版社，1991：65—66.

⑦ [美]罗斯·特里尔.毛泽东传.中国人民大学出版社，2010：125.

⑧ 胡锦涛.适应新的形势任务要求，大力加强和改进军队党的建设.军队高中级干部理论学习读本（下册）.总政治部编印，2010：489.