对古县农村低收入家庭现状与脱贫对策的探讨

樊囯梅

[摘 要]按照党中央提出的构建和谐社会，建设社会主义新农村的总要求，要实现农村的社会经济稳定和谐发展，解决农村低收入群体的脱贫致富问题致关重要，这也是县委、县政府和社会关注的焦点，近些年来古县县委、县政府也一直致力于提高低收入家庭的生活水平。要实现富民强县的目标，关键在于提高农民收入，而难点在农村低收入群体。为此，笔者对古县80个农户的基本状况进行了了解，并对其中的16户低收入家庭进行了走访，详细了解和分析了其形成现状的原因，并提出了自己一些的看法和建议。

[关键词]农村 农民收入 意见

一、古县农村低收入家庭的基本状况

2011年，全县农民年人均纯收入5715元，较上年同期4962元增长15.18%；此次调查的80个农户中20%为低收入户共计16户，年人均纯收入为2690元，只占全县农民人均纯收入的54.21%。这16户低收入家庭分布在6个乡镇，8个小自然村，其中南垣乡的河底村和韩家岭村的低收入户达到6户，占到低收入户的37.5%，其余10户分布在其他6个小自然村中；这些农户中，人均收入达到2200-2800元的有8户，人均收入达到1600-2200元的有4户，其他4户人均收入更低在1500元；身体健康状况不好、家有病人的有2户；子女多的老超生户有2户；没有文化，在家务农始终经济薄弱的有8户；近期因灾、因故返贫的有2户；耕地少或没有其他收入的有2户。

二、古县农村低收入家庭的特点和致贫原因

1.自然条件差，收入来源单一。这些低收入家庭大多数相对集中在离乡镇所在地或中心城镇较远的村落，如南垣乡的河底村，其特点是：自然条件差，交通信息闭塞，没有成型的工业企业，市场经济发展也相对滞后，农民收入主要是依靠传统农业，收入来源比较单一。这些低收入户中，从事二、三产业的人数仅占劳动力人数的6.3%，大多数都缺乏经济意识，不善于捕捉市场信息，不能因地制宜、全方位、多渠道地开展多种生产经营活动，过于依赖传统农业，因此收入水平长期维持在一个较低的水平，更是难以应对自然灾害等不可预见因素，难以改变靠天吃饭的被动局面。

2.家庭经济负担重，劳动生产效率低。这些低收入户中，属于孤寡病残户、低收入户、单身家庭的共占6户，占据了农村低收入家庭的较大比重，再加上低收入农户往往户均人口较多，经济负担较重，文化水平不高，劳动力素质又相对较低，直接导致农户增收效率低下，特别是因文化素质低没有技能致贫、因家庭人口多，相对劳动力少的低收入户，这些客观因素也导致低收入农户意志消沉，思想被动，不能致力于勤劳致富、增加收入，甚至加重了家庭支出，难以改变贫困的现状。

3.生产成本高，经济效益低。农村居民人均纯收入是按照人均总收入扣除相应的成本费用后计算得出，在总收入相同的情况下，生产成本越高，收入水平就越低。低收入农户由于缺乏现代生产技术，因而大都延用传统生产方式，一方面增加了生产成本，同时降低了劳动生产效率，经济效益极其低下，最终导致增产不增收。另外社会保障能力不强，农业基础设施薄弱，使农民中的弱势群体仅仅是靠天吃饭，靠命运生存，一旦遇到天灾人祸，本来就比较困难的农民更是雪上加霜，低收入状况难以改观。笔者所调查的农户中有5户就属于这种情况。

三、实现低收入农户增收致富的几点建议

低收入农户致贫原因是多方面的，解决的难度也很大，应区别情况，对症下药，需要党和政府的高度重视和社会各界的广泛支持，需要帮扶并重，多管齐下，需要因势利导，循序渐进地彻底加以解决。

1.扶贫先扶志，通过帮扶增强低收入户的致富信心。首先是加强对他们的关心帮助，解决他们生产、生活中的实际困难，让他们深刻体会到党的温暖，增强生活的信心和热情，解决精神萎靡和意志消沉的问题；其次是加强对他们的科学技能培训，真正让他们掌握一些实用技术和本领，解决想致富无技能、无本领的问题；同时要营造低收入农户的帮扶平台，给他们提供信息，并在国家实施的一些农业项目中，对低收入户给予适当的扶持和照顾，解决他们想富无门的问题，进而增强他们的致富信心。

2.加快县域经济发展，带动低收入户脱贫致富。只有经济发展了，建设社会主义新农村，构建和谐社会才有坚实的物质基础，低收入农户实现脱贫致富才有可能。古县南部属生态型农业经济板块，低收入农户比较集中，在调查的80户农户中有8户就在这一地区。解决这些低收入农户可以依托当地的自然区位优势，结合生态环境建设，大力发展核桃、药材、金米等具有市场潜力的农产品，加入到本地区有影响企业的产业链中，形成生产、加工、销售一体化的“龙型经济”，解决产品销路，实现脱贫致富，通过当地经济大发展、快发展来加速他们的脱贫步伐。

3.依托工业、依托城市，增加低收入农户的非农性收入。古县北部属工业经济板块，突出发展煤焦化、建材两大主业，这里的经济相对来说比较发达，低收入农户也比较少，在80户抽样调查中低收入户只占2户，分别为超生户和老弱病残户。因此，各级政府和有关部门对有劳动能力的要加强就业能力培训，给他们提供更多的非农就业机会，增加他们的工资性收入。对老弱病残的采取企业帮扶的政策，让他们享受到最低生活保障，并在经济上给予他们适当的救济，增加他们的收入。

4.争取更多政策倾斜，鼓励支持低收入农户大力发展第三产业。古县中部属城市型经济板块，农民拥有土地很少，要想发展、致富就得依托交通、信息、市场、基础设施等方面的优势，就得依托县城优势，大力发展第三产业。就需要政府部门积极争取上级支农资金，增加财政投入比例，增加农村信用社的信贷支持，为低收入农户发展第三产业提供有利的资金保证。另外一些富民工程、科技项目应优先安排农村低收入农户，确保他们得到更多的实惠，帮助他们尽快脱贫，进而为他们实现共同富裕创造条件，为创建社会主义新农村，奠定坚实的基础。