中小型地籍管理系统设计研究

黄莉

摘要：地籍信息系统是随着社会经济发展，随着土地管理工作的发展而产生的，其建设有着深刻的社会科学技术背景。本文以地籍管理信息系统为研究对象，探讨了中小型地籍管理信息系统设计思路，论文首先分析了建设地籍管理信息系统的意义和必要性，而后研究探讨了系统建设的总体框架，进而阐述了主要功能模块的功能设计，最后给出了相应结论。

关键词：中小型地籍管理信息系统系统设计

中图分类号：P2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（b）-0041-02

传统的地籍信息系统是一个在计算机和现代信息技术支持下，以“宗地”为核心实体，实现地籍信息的输入、贮存、检索、处理、综合分析、辅助决策及结果输出的信息系统。而现代地籍信息系统是一个基于计算机和网络环境，实现地地籍测量、数据存贮、管理、分析、统计、信息分布、应用的综合型信息系统，其核心是满足包括地籍各种信息的管理和应用，并为其他系统提供信息支持。现代地籍信息系统的特点有三：一是基于网络环境，包括Internet和Intranet；二是数据采集（如测量）、管理、应用的全数字化；三是满足以地籍管理全过程为出发点，并可以为其他信息系统提供信息支持。

与其他地理信息系统一样，地籍信息系统也是由硬件、软件和人三部分组成的。正如地籍管理在土地信息系统中的基础作用一样，地籍信息系统是土地信息系统的一个非常重要的基础子系统，对地籍信息系统的分类及其功能的认识有很多种类。由于我国是实行土地国家所有制和集体所有制的方式，目前能进行产权交易的部分仅限于国有土地，因此一般地籍信息系统都分为城镇和农村两方面。其中农村部分又可分为村庄地籍信息系统和农村地籍信息系统。有时农村地籍信息系统也不划分在地籍信息系统中而单独称作土地利用信息系统。

地籍信息系统是随着社会经济发展，随着土地管理工作的发展而产生的，其建设有着深刻的社会科学技术背景。由前文对地籍信息系统特点的分析可以知道，地籍信息属于地理信息系统范畴，地籍信息系统的用途可以概括为三个方面：数据管理、地籍信息业务办公自动化、地籍信息共享。传统的地籍信息系统仅仅将功能局限于数据管理方面，主要功能为地籍数据采集和一些简单的查询统计功能；随着需求和技术的发展，逐步将日常业务和地籍数据动态管理相结合；为满足多用途地籍信息的需要，现代地籍信息系统也已经结合互联网等先进的信息共享手段，为地籍信息共享提供功能服务。

现代地籍信息系统与其他地理信息系统所具有的显著特征。

（1）强调空间面积：这是和其他地理信息系统不同的一个重要特点。因为面积是土地权属中的一个重要内容，是土地价格的基本依据。由于界址点和界址线直接和面积相关，因而也十分重要。（2）动态更新频繁：地籍信息系统和其他地理信息系统还有一个显著不同的地方：地籍信息系统在日常管理办公过程中不断运行使用，由于地籍信息的频繁变更使得其对地籍信息系统提供的动态更新功能要求非常高。（3）办公自动化流程性强：现代地籍信息系统的重要特征是满足管理的全过程，办公自动化功能是其重要的体现。由于地籍管理中的土地登记过程有着严格的流程程序，所以地籍信息系统中的办公自动化功能要求有较强的流程管理功能。

1系统总体框架

城镇地籍管理系统的总体框架由五部分组成，分别为局硬件环境和网络环境、业务数据库群、业务支撑平台、业务子系统群和用户群。

（1）局硬件环境和网络环境：局硬件环境和网络环境是整个地籍管理信息系统运行赖以依存的支撑体系，主要包括服务器、网络设备、操作系统、网络接入技术等。

（2）业务数据库群：业务数据库群主要是国土资源信息化过程中各个系统依赖的数据库，包括国土业务规则数据库、地籍数据库、办公数据库、土地利用现状数据库、档案数据库、建设用地数据库、基本农田保护区数据库等。

（3）业务支撑平台：业务支撑平台主要包括系统开发和运行时需要的支撑平台，包括国土政务平台、ArcGIS开发和运行平台、Oracle数据库平台、MS.NET开发和运行平台、ArcSDE服务等各种基础平台。国土政务平台是一个各个子系统运行时必须的框架，各个子系统通过接口服务装配在该平台下，通过政务平台之间的通讯协议进行运行。

（4）业务子系统群：业务子系统群主要是在该框架内包括的各个子系统，包括地籍管理子系统、土地利用现状管理子系统、建设用地管理子系统、土地规划管理子系统、办公自动化子系统、档案管理子系统、执法监察管理子系统、信息发布子系统、土地储备管理子系统、数据交互子系统等一系列子系统。所有的子系统都是通过调用政务平台的公共接口服务进行运行，如地籍管理子系统中的业务流程流转情况都是通过政务平台工作流接口进行管理。所有的子系统对数据库的访问都是通过数据通讯组件进行。

（5）用户群：用户群主要包括国土资源局领导、各处室成员、系统管理员、业务管理员以及一些公众用户等，这些用户通过单点登录方式进行系统登录，政务平台系统根据统一权限管理对每个用户进行权限分配，使得每个用户登录系统后出现自己需要办理的业务项目。

2应用GIS的地籍管理系统功能模块设计（图1）

2.1 农村综合变更模块

农村综合变更是土地详查系统内容重要组成部份，综合变更包括：图形变更及权属变更，而对于图形变更包括：图斑，线物，行政村，行政镇，地类界线，宗地，标志点，权属拐点等。属性变更指的是当图形发生变更后，相应属性会发生改变，如：地类，所属单位，面积，长度等变更。

农村综合变更内容比较复杂，是农村土地详查系统地重要组成部份，综合因素较多，处理起来比较麻烦，因此对于综合变更的业务要理清思路，找准重点，按照顺序，规范，一步一步进行处理。具体来说综合变更包括的地物较多，如：行政镇，行政村，宗地，图斑，面状地物，线状地物，行政界线，权属界线，地类界线，标志点，注记。因此处理起来必须按照从大到小，从点到面，从重要到次要的順序来处理。

2.2 勘测定界模块

指根据土地征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理复垦等工作的需要，界定项目用地范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，最后出土地定界图纸，图纸所注面积就属合法使用范围。

2.3 土地利用现状变更台帐模块

通过土地利用现状更新调查，对土地权属调查和土地利用分类调查，结合系统已有的土地利用台帐打印输出年度土地利用现状变更台帐和某个时期土地利用流量分析表；为国土资源管理部门清查土地利用类型、数量、分布和现状，更新土地利用基础图件，建立土地利用现状数据库，真正做到土地利用现状图、数据和实地三者相一致；土地利用现状变更台帐和土地利用流量分析表方便了国土资源管理部门科学的实施土地资源规划，有效监测耕地、建设用地及其它各类土地利用的动态变化。

2.4 农村土地流量分析模块

土地流量分析是国土局每年都必须进行的一项工作内容，主要针对土地的变更情况进行分析，包括以下几点。

（1）年末各地类规模及本年度各地类变化情况。（2）耕地数量增减变化情况及分析。（3）建设用地增减变化情况及分析。（4）耕地总量平衡、占卜平衡及年度用地计划执行情况分析。（5）未利用地变为耕地、牧草地情况分析。（6）开展土地利用更新调查情况分析。

因此，土地流量分析对于年度土地的变化情况及利用情况有了一个总体的掌握，对于切实的保护耕地，保持耕地总量平衡，适当控制农用地转变建设用地规模及数量及土地利用总体规划的调整都起到重要的作用。

2.5 城镇综合变更模块

城镇地籍变更完成日常地籍变更及变更所涉及到的图、表、册、证、卡等的实时动态更新。变更内容包括：宗地属性变更、宗地分割、宗地合并、宗地界线局部调整、宗地注销、宗地新增、宗地内地物变更、街坊分割、街坊合并、街坊地物变更等。变更后有关宗地的相邻关系、面积、图形拓扑关系等均自动处理。

例如：在城镇内新建一条道路，此种情况就涉及到很多内容的变更，有街坊变更，宗地变更及其它地物变更，因此涉及到的内容较多，处理起来比较复杂，需要按步骤进行分别处理，同时还要考虑到各要素之间的联系，各要素的编码等。

2.6 国有土地使用权分割（转让）登记模块

2.6.1 国有土地使用权分割登记

国有土地使用权分割登记，是指经依法取得的国有土地使用权的宗地分割（同宗分割）或因地上建筑物、附着物所有权转让（同楼分割转让）而涉及的土地使用权分割登记。国有土地使用权分割登记以一户一证为原则，按分割后的宗地及地上建筑物、附着物所有权分割单元（套、室），分别颁发《国有土地使用证》，每个房产所有权人都可持有相应的国有土地使用权证。

2.6.2 国有土地使用权分割转让登记

国有土地使用权分割转让及登记是指经出让的国有土地使用权的分割转让（同宗分割）或因地上建筑物、附着物所有权分割转让（同楼分割）而设计的土地使用权分割转让登记。转让包括买卖、交换和赠与；国有土地使用权分割转让实行许可证制度，按分割后的宗地记地上建筑物、附着物所有权分割单元（套、室）分别颁发《国有土地使用权分割转让许可证》；《国有土地使用权分割转让许可证》所登记的分割转让面积之和等于被分割宗地原《国有土地使用证》所登记的面积；房产部分售出后，开发建设单位对被分割宗地的土地使用权面积是该宗地现存《国有土地使用权分割转让许可证》所登记的分割面积之和，其所持有该宗地的原《国有土地使用权分割转让许可证》所登记的土地面积随之核减。

3结论

地籍管理工作是我国土地管理的核心，运用现代化手段实现地籍自动化管理已是当今的潮流。对于地籍信息系统结构、功能的研究则是其中的关键。提出了一套经济可行的中小型地籍管理信息系统的架构。文章对系统的功能结构、数据库结构、软硬件配置等进行了说明，给出了业务功能模塊设计的解决方案。

参考文献

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