构建区域增长极的核心经验

邓荣霖

延边州的科学发展探索，为我国深化改革和扩大开放提供了有益经验：

发挥地理区位优势。作为东北三省沟通海内外的重要窗口和东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，延边在联结亚欧美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。从上世纪80年代中期恢复图们江出口通海航行权，建设多国自由贸易港和综合性经济开放地区，到2012年4月设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，延边发展为东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

推动国有企业公司制改造。延边对面临生死抉择的新老国企进行公司制改造，坚持处理好产业制度改革、组织制度变革、管理制度创新三者的关系，建立与完善现代企业制度，增强延边各类公司制企业在国内外市场竞争力。

积极发展民营企业。延边各级政府重视转变自身职能，积极为民营企业发展创造良好的社会经济环境并给予优惠政策，引进全国各地的民间资本和战略投资者，尤其是吸引赴外劳务的“游子”回乡创业，创办新型工业企业、工农结合型企业、现代服务业的各种类型企业，使延边成为宜工、宜农、宜商、宜居的“四宜宝地”。

重视经济发展中的转型升级和自主创新。通过以新型工业化为核心、以项目建设为突破口，积极转变经济发展方式，加快技术创新步伐。尤其是近年来，大力引进优势名牌企业，不断调整产业结构，优化产业布局，形成具有市场竞争力的优势产业群体和地区特色的支柱产业。

处理好市场经济体制中消费者、企业、政府三者的关系。延边州各级政府发挥企业在创造财富和积累财富中的主体作用，尤其是把消费者权益放在首位。比如，珲春地处中俄朝三国交界，由原来的军事禁区变为国际市场经济交易场所。为此，专门设立俄罗斯消费者维权服务站，实现了外国消费者投诉有门、维权有人、服务有效。各口岸实施中朝边民因私探亲和中俄互市商贸团体出入境“绿色通道”、“专门窗口”的一体化服务措施，向重点外来客商颁发“绿卡”。

（作者为中国人民大学商学院教授、博导）