政府形象提升的常修课

薄贵利

政府公信力是政府通过自身行为赢得社会公众的理解、信任、认可和支持的能力，现实中，政府形象与政府公信力呈正相关效应

“7·21”北京特大暴雨事件后，北京市政府处于舆论的漩涡当中，对北京冷嘲热讽的段子在网络上疯传，北京市民政局利用新浪微博号召全国人民捐款，结果收到了近四万多条辱骂的评论，最后不得已关闭了评论，舆论对此次事件的反应值得我们反思。提高政府公信力、塑造政府良好形象，应当成为政府部门及官员的常修课。

政府形象是政府内在素质的外在表现，是社会公众对政府的总体印象和评价。政府公信力是政府通过自身行为赢得社会公众的理解、信任、认可和支持的能力，现实中，政府形象与政府公信力呈正相关效应。因此，要提升政府公信力，就必须塑造良好的政府形象。

塑造以人为本、优质服务形象

所谓以人为本，即政府坚持以人为本、执政为民的理念，在经济社会发展中，爱惜人的生命，关心人的幸福，尊重人格和人的权利，维护人的尊严，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。然而，“7·21”特大暴雨灾害中逝去的生命却在拷问着政府：现代化国际大都市的建设过程中，我们建起了光鲜现代的高楼大厦，拥有了繁华和现代的城市形象，可关系到生命安全的基础设施建设是否也做到了以人为本呢？百姓目前不信任地方政府的一个重要原因，就是一些地方政府在施政过程中，没有很好贯彻这一理念，有的甚至是以官为本、以权为本，官僚主义盛行，家长制作风严重，不深入群众，不了解民情，对百姓的困难和诉求无动于衷，习惯于管、控、压、罚，不热心、不积极解决老百姓迫切需要解决的问题。

现代社会，政府存在的理由之一，就是要为社会提供公共服务。特别是人均GDP在3000—10000美元的发展阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，城乡居民对公共服务提出了新的更高要求。正是顺应这一发展趋势，中央明确提出了建设服务型政府的战略任务，要求各级政府更加重视社会管理和公共服务，能够优质高效地提供基本公共服务。一些地方政府之所以屡失民望，就是因为没有把政府职能真正转变到公共服务上来，仍然是铺摊子、上项目，搞政绩工程、形象工程、首长工程、献礼工程，真正能提供公共服务的民生工程，却舍不得下大力气去建设，此次，“7·21”暴雨灾害就将此类问题暴露无遗，这样搞来搞去，百姓自然大失所望。

塑造廉洁自律、诚实守信形象

清正廉洁，是人民群众对政府的基本要求，也是公共权力运行的最底线。调查发现，“以权谋私、贪污腐败” 是销蚀政府公信力的首要原因。如：有的地方和部门，公权私用，官商勾结，大搞权钱交易；一些政府官员想方设法敛财谋官，置百姓的利益和诉求于不顾；还有一些政府机关及其工作人员讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。凡此种种，都在人民群众中造成了极其恶劣的影响。

真诚实在，信守诺言，不仅是对一个公民的基本要求，同时更是对政府的基本要求。一些地方政府和政府部门公信力不高，恰恰在这方面出了问题。比如，一些地方政府或政府部门的政策朝令夕改，缺乏连续性和稳定性；一些地方政府盲目干预企业活动，任意撕毁合同，甚至弄虚作假；一些政府官员假话、空话、大话连篇，不干实事；有的表里不一，对上一套，对下另一套，从而严重损害了政府形象，降低了政府公信力。

现代管理学的“破窗理论”表明，当一个人打坏一扇窗户以后，如果窗户得不到及时的修理，打坏窗户的人也得不到及时的惩罚，那么，就会有更多的人去打坏更多的窗户。因此，要树立政府诚实守信的形象，就必须严厉处罚失信者，让失信者付出应有代价。只有这样，才能构建诚信文化，政府公信力也才能在诚信文化和诚信环境中得以提升，得以维护。

（作者为国家行政学院公共管理教研部主任、教授）

责编/徐艳红美编/石玉