完善事业单位财务管理制度探析

安京兰

[摘要]随着近年来我国分类推进事业单位改革的不断深入，财务管理在事业单位中的作用越来越得到凸显。加强事业单位财务管理，必须从完善事业单位财务管理制度入手。本文对事业单位的财务管理制度存在的现实问题进行了分析，并就今后如何完善财务管理制度提出了建设方向。

[关键词]事业单位 财务管理现实问题 完善制度

一、事业单位财务管理制度存在的现实问题

1.资金来源错综复杂。随着事业单位分类改革的不断深入，部分从事生产经营活动的事业单位整体进入市场，自主经营，其财务管理已不再属于事业单位财务管理的范畴。部分承担行政职能的事业单位很大程度上还是接近于过去的计划经济，实行财政保障制度，同时允许其开展部分经营服务。更有甚者，一些事业单位投资成立下属企业从事生产经营。通过以上一系列的方式来补充事业单位经费上的不足。正因如此，事业单位的资金收入来源于各个不同领域，错综复杂，各种收入来源方式混在一起，加大了事业单位的资金管理的难度。

2.预算管理意识薄弱。很大一部分事业单位的财管人员不能正确认识预算编制的重要性，以为单位内部财务管理过程便是从财政上要钱然后把钱花出去的过程，所以预算编制大多只是敷衍了事。这样就逐渐形成了在实际的工作当中，财管人员往往在事情发生时采取在财政上想办法的不良局面，使编制的预算越来越难执行。如工作时仅考虑如何完成任务，没有考虑预算的有无以及相应的成本问题。专项资金的预算执行，没有树立讲求经济效益的理财理念。预算编制不断被忽视，渐渐导致了财务决策的随便性。

3.资产管理不完善。近几年，事业单位的资产规模正在大幅度加大，资产的种类越来越繁多，更新期也在不断缩短，然而资产管理的方法方式不尽如人意。现阶段财政部门对事业单位的资产管理主要是报表管理，具体来说就是各个单位将资产数据以报表的形式汇总，各级财政部门欠缺对基层单位的资产明细数据进行了解与分析。很多单位的数据都是通过手工登记或者表格登记的方式进行，甚至还有一些单位没有资产明细台账，资产管理的现代化程度不高。对于资产的划分问题，政出多门，并没有一个统一的划分标准，各个单位也是用着自己所理解的方法进行分类管理。

4.忽视内控建设。单位的财务管理水平受制于内控制度的完善程度，很多事业单位没有健全的内控制度，有也只是简单的流于形式。主要表现为：很多事业单位财务收支实行一支笔，这种情况就导致了审批过程中难免介入很大的个人情感和主观因素；对许多重大事项的决策和执行程序有一定的随意性；有些执行人员素质不高，执行力度有限；很多单位还存在一个部门的部分职能由一人或者多人任职；没有专门的财务管理机构，管理不够明确；很多事情没有专门的负责人；这种不完整的内部制度及部门设立会导致很多问题。

二、完善事业单位财务管理制度的方向

1.增强思想认知。倡导事业单位领导及财管人员学习《会计法》、《预算法》、《事业单位财务规则》等财经法规，使财管人员充分认识到加强事业单位财务管理的重要意义，从根本上改变那个以为事业单位不需要财务管理，没有必要建立财务管理制度的错误观念，从单位领导到普通职工要积极参与单位的财务管理工作，树立“以为单位理财为荣，以浪费单位财产为耻”的思想。

2.加强预算管理。事业单位要时刻保持着对于预算编制、执行、评价这三项工作一样的重视程度，采取一定的措施尽量使财务管理和会计核算职能不重合，改变以往对会计核算过度重视而忽略财务管理的状况。单位财务及各业务部门共同参与，合理编制单位预算，积极推广有效的编制方法，同时统筹内外预算，将单位财务收支全部纳入预算管理。按照政府收支的分类改革方式编制财务收支项目，充分考虑预算与实际的差距，深层次细分财务收支项目。2008年1月，财政部发布《关于进一步加强预算执行管理的通知》，要求各预算单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置抓实抓好。

3.加强资产管理。加强实物资产的管理，建立实物明细台账，定期清查，不定期抽查；单位大宗物品采用公开招标形式采购，增加采购透明度，实行实物资产管理与价值资产管理相结合。严格遵守现金管理规定：遵守现金使用范围，库存不超过一定的限额，不挪用及白条抵账，不设|“小金库”。高度重视往来款项的管理，定期核对并清理。资产的调入、调出、报废等按规定履行手续，并实行集体决策或连签制度。

4.加强内控管理。加强建设内控的环境，建立与单位实际情况相适应的控制措施，保证会计工作有序进行。一是建立用人岗位制度、设立控制机构、推行职务不兼容制度；二是建立财务评估风险制度，对单位的主要资产如往来账款、库存材料、积存产品等进行定期核对与分析；三是根据财政部2010年前后发布的企业内部控制规范体系来完善事业单位会计凭证、会计账簿、内部稽核等会计制度、规范会计工作；四是完善会计监督制度，加强财管人员的职业道德教育。

财务管理制度是单位针对财务管理、财务工作制定的单位制度，订立的原则根据国家有关法律、法规及财务制度，最重要的是结合单位具体情况来制定，在实际工作中起规范和指导作用。事业单位在做好上述几方面财务管理制度建设的同时，必须解决的另一个问题是对财务管理制度的执行情况进行跟踪、监督、分析与评价，以进一步提高单位的财务管理水平，以适应今后事业单位分类体制改革与发展的需要。

参考文献：

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[2]曹汝娇.试论如何建立健全财务管理制度[J].财经界（学术）2010（4）

[3]李芬.试论如何建立健全财务管理制度[J].现代商业2010（15）