浅析环境信访问题特点、分类与处理

倪晓天 李瑞光

摘要：近年来，经济建设和社会事业的迅速发展，导致某些不同利益群体之间可能存在一定的利益不平衡性，同时人民群众对于生活、工作环境的要求也越来越高，环境信访逐年成倍增加。为积极做好环境信访工作，预防环境污染问题引发的群体性事件的发生，有必要对环境信访问题特点、分类与处理进行研究管理。

关键词：环境信访 特点 分类 处理

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0134-01

环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。

1 环境信访的特点

1.1环境信访具有诉求形式多样性的特点

随着经济和科技的发展，通讯工具越来越先进，人们已改变过去“信”访为“电”访，通过电子邮件、电话投诉等很多快捷的方式提出自己的诉求。环境部门由于设立了12369环境信访热线，而且环境保护是全局性工作，受上级部门管理较多，因而受访面更大。

1.2环境信访具有广泛性的特点

环境信访多数情况下发生于污染和破坏环境单位同众多公民及单位之间，由于环境污染和生态破坏具有广泛性，是一种公害，一旦发生就必然影响一个地区和许多单位、许多人，因而涉及面相当广，处理不当就会影响社会的稳定。

1.3环境信访具有凶猛性特点

环境信访群众要求的往往是一些急待解决的和切身利益相关实际问题，环境污染本身所固有的破坏性和危害性影响着人们的生产、生活和身体健康，甚至影响子孙后代。生活环境一旦破坏，群众情绪容易激动，反映总是强烈的。

1.4环境信访具有“复合型”特点

就环境污染和生态破坏发生原因来说，虽然有因突发性事故或事件引起的，但大多数则是由于多种复杂因素长期积累所致。直接原因主要表现为厂矿企业不重视环境保护工作，不执行环境保护法规。但进一步追究，往往有很深的历史根源，如城市建设和经济建设缺乏整体规划，工业和其他项目布局不合理等。使得环境信访和建设、城管、卫生、农业等相关部门紧密相联，错综复杂。

1.5环境信访具有重信重访率高的特点

由于群众对环境的要求越来越高，而环境污染一旦形成，其危害性具有延续性，有时又涉及很多部门，很难一下处理到位，导致重信重访率增高。

2 环境信访的分类

为便于对环境信访案件处理，可根据污染的社会因子将环境信访分为：社会生活类环境信访、生产破坏类环境信访、生态破坏类环境信访。

2.1社会生活类环境信访

社会生活类环境信访是指因一般工商业活动对居民生活产生影响而引发的环境信访问题。如饭店的油烟污染、建筑场地施工噪声等，此类污染虽然事不大，但和信访人切身利益息息相关，信访人要求解决问题的欲望强烈，但此类问题往往是多种历史原因积累所致，环保部门无权终止污染源的产生，也不能不解决信访人的诉求。

2.2生产破坏类环境信访

生产破坏类环境信访是指主要因工业生产产生的噪声、废水、废气导致农业生产受到影响破坏而引发的环境信访。一般此类环境污染影响范围不大，不会造成生态破坏，只对周边有限范围内产生影响，有特定受损群体，对周边受影响区域农业生产产生很大影响和损失。如我县温氏旧铺养猪场，初期无污水处理设备，所排猪粪便进入周边养鱼池，导致周边养鱼户所养鱼大量死亡。

2.3生态破坏类环境信访

生态破坏类环境信访是指对较大范围的生态环境产生破坏和影响而引发环境信访问题。有时无特定受损群体，如我县常受淮河上游排污影响，使得淮河污染严重，对淮河水系生态影响很大，只有个别养殖户误引入受污染淮河水而导致渔业生产受损。

3 环境信访的处理

3.1社会生活类环境信访问题处理

（1）对于在特定历史条件下产生的工业、居住混杂及商住楼、沿街小门面内的餐饮带来的环境问题，必须采取防治结合、统筹整改的措施。联合招商、规划、建设等部门，统筹考虑环境特征、基础设施、企业集群等各种因素，严把工业项目选址关，避免因选址不当带来环境矛盾。对门面房小餐饮，要与各小区物业沟通，请物业把好第一关。对已开办的饭店尤其是集中式餐饮群，帮助经营户设计合理的油烟处理方案，进行集中整治。

（2）对某些长期存在的反复信访问题，在处理时，要积极做好投诉方和被诉方的沟通工作，使得矛盾能达到最快、最有效的解决。适当时可以召集投诉方、被投诉方及相关单位召开座谈会，集思广益，确定明确的整改方案。

（3）环保部门要严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。对选址不适、污染大、难以治理、影响居民居住生活环境的项目坚决予以否决；对在居民区、学校周边等敏感区选址的项目，环评审批前须进行公示，征求居民意见，提前考虑群众的诉求。

3.2生产破坏类环境信访问题处理

（1）此类信访事件接访后要尽可能快的深入现场进行调查，掌握第一手污染情况原始资料，否则将影响污染源的查找和污染损失的定量，给后期处理带来困难。此类环境信访事件一旦发生，往往涉及农户较多，而且对所涉及农户个人来说损失较大，同时如不能及时查找出污染源也可能使污染损害进一步扩大，故易引发信访矛盾激化，要及时处理。

（2）此类信访问题和农业部门关系紧密，单靠环保部门一家有时难以解决问题，特别是污染物对鱼、畜禽、农作物的危害和危害损失认定，都必须通过农业部门。因此加强与农业部门之间的沟通协作显得尤为重要。

（3）此类环境信访事件和涉及的企业及相关农户利益直接相关，故要做到调查取证细、现场勘察细、分析问题细、做出结论细。对信访人反映的情况深入现场进行严格细致调查，集中组织相关部门和人员开展案情分析和研究，并听取相关人员的建议，得出经得起考验的结论。

3.3生态破坏类环境信访问题处理

（1）加强对突发环境事件的监测并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事件风险防范体系，积极预防，及时控制，消除隐患，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的长期影响。

（2）此类环境信访必须有完备的环境信访应急预案，一旦发现此类环境信访问题，经初步核查后，立即上报政府部门，请求启动应急预案。在政府的统一领导下，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，充分发挥行业部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

（3）把保障公共健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。突发环境事件发生后，首先开展抢救人员和控制事件扩大的紧急行动；加强抢险救援人员的安全防护；最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

参考文献

[1] 赵志凌.新形势下如何提高环境信访满意率[J].环境保护，2012（13）：56.

[2] 于占江.新时期环境信访问题的成因及对策[J].科技信息，2009（35）：368.

[3] 邱斌.做好新时期环境信访工作[J].环境导报，2003（17）：38.