城市规划管理的改革方向探索

张红霞

摘要：伴随着经济快速增长和城市化进程的加速发展，城市规划的科学设计及有效实施愈来愈重要，加之网络信息技术发展使得城市规划的技术层次得到极大的提高，城市规划部门应适时进行调整，寻找改革出路，在促进经济增长的同时，实现经济与环境、经济与居民生活质量等共赢是摆在我们面前的一个十分重要课题。

关键词：城市规划 管理体制 改革 探索

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0222-01

当前我们正处于全面变革与发展的新时期，城市规划管理工作关系到城市规划功能能否发挥实效作用，能否实现城市规划目标等。如何在市场经济的大潮中把握原则，适时转变政府职能，真正地发挥职能部门重要作用，这将是城市规划行政主管部门面临的一个十分重要的挑战。城市规划的目的就是为了实现城市空间的整体发展而采用的一系列行政管理方法及模式，城市化进程加快，城市急剧扩张的情况下，城市规划管理对每个城市而言是一个共同需要解决的问题，而改革就是一条很好的出路。

1 城市规划管理的改革的重要性

城市规划作为经济发展速度与质量的一种调节器，也是政府控制城市资源分配的杠杆之一，其关系到国家利益、社会利益和公众利益等。

（1）科学发展观的践行需要城市规划管理的改革实施。

良好的城市规划管理，往往需要解决的是来自机构设置、职能确认以及整个城市的环保状况，特别是在资源急剧减少的现在，实现资源配置促进资源利用的最大化着实重要。科学发展观的第一要义是发展，城市化进程的速度不能搁置，但不可忽视可持续发展与统筹兼顾的要求。由此，为了很好地遏制土地浪费的行为，克制城市的盲目扩张，提出切实可行的规划十分重要。

（2）城市建设的顺利建设需要城市规划管理体制的创新变革。

城市规划管理改革不仅应注重积极的发展，环境的整体利益不可忽视，新时期改革的方向必须围绕优化城市结构、保障城市建设顺利进行为主。此外，改革的目的还在于解决城市规划体制的认识弊端，比如说业界有认为城市规划是一项土木工程类的事业的现象，存在只管建筑物和建设项目的误区。

（3）改革有利于实现可持续发展战略，推动社会全面合理发展的需要。

众所周知，目前我国城市受到污染的程度很严重，主要包括大气污染、水污染、噪声污染，还有资源的浪费等，这些都是亟待解决的问题，城市经济的发展不能以牺牲环境为代价，更不能以浪费资源为代价。

2 当前我国城市规划管理面临的挑战

随着改革开放的不断深入，城市规划建设已经改变了以前以实现单一目标为主的局面，社会的转型需要的是实现协调发展与统筹发展，特别是计划经济向市场经济转型以来，多元化的投资方式出现给城市规划管理带来了前所未有的机遇与挑战，就目前的城市规划水平而言，已经难以适应这种新的局面。

（1）现有城市规划管理体制存在的矛盾。

一方面缺乏有力的监督。强有力的监督机制有利于促进城市规划管理工作的开展，而薄弱的监督机制易导致违法、违规建设行为的出现，这种强有力的监督机制来源于机构组织职能范围的界定、责任的划分等；另一方面城市规划管理部门权责统一，绩效不佳。通常情况下城市规划管理部门既是规划部门又是审核部门，这样一来易出现权力过大，缺乏监督。此外，城市规划管理工作的实施缺乏考虑群众建议，缺少了群众的参与支持，代表性不足。

（2）投资环境的变化给城市规划管理带来的转变。

城市规划管理往往离不开对投资的引导。而这种引导主要来至于公共政策的制定、规划信息的收集汇总以及规划的编制等。在城市当中其利益主体有很多种类，但主要体现在政府与投资者、投资者与投资者和投资者与当地居民的关系；另一方面，城市规划管理工作离不开规划的本质和方向就是对于城市结构、空间、速度以及节奏的把握。

3 新时期城市规划管理的改革方向探索

我国城市规划管理体制中存在的这些问题相互影响，不可避免的降低了城市规划管理的作用。因此，笔者认为对现行的城市规划管理体制进行改革实为必要，力求促进城市又好又快发展的同时，打造一种适合居住、工作、旅游等充分结合的新环境。

（1）健全规划编制和管理的组织体系。

城市规划管理要想取得较高效率必须重视组织的重要性，城市规划管理的工作就是组织运行的过程，良好的组织需要强有力的领导、目标、团队精神等，对于规划团队中的规划编制者正是重要的角色，他需要有着良好的政治素养、专业技能、业务素质等，而且需要充分的了解规划的城市对象。

（2）完善监督机制，开创派驻规划督察员制度。

第一，促进规划管理参与制度的完善，一个城市内通常有着居民、外来务工、旅游等人员，不同的人群对城市规划有着不同的标准，但作为城市常住居民其对城市规划的参与有着不可或缺。在加快推进城镇化的过程中，必须建立社区、公众参与规划管理机制，利用舆论来实现对规划部门的更有利的监督。

第二，城市规划管理离不开直接监督，而派驻监督员就是一种新的尝试。城市规划监督员就是根据相关法律法规的要求，由上级城市规划部门向下级城市规划管理部门派驻一名监督员，其任务就是在城市规划管理中实施事前、事中与事后的全程监督，及时发现问题与制止违法违规事件的。但是，需要注意的是对监督员实施怎样的监督以及监督员绩效考核如何展开仍是一个值得探究的问题。

（3）信息化时代开创数字化城市规划管理体制。

当今，信息网络技术的运用得到了极大的普及，城市中很多居民对于网络信息的关注得到了很大的提高。数字化城市规划体制就是最大化的信息所收集量与全面的数据分析软件的运用，利用信息数据库实现分析能力的极大提高，以追求设计规划的科学性、合理性与可操作性。

（4）促进规划管理，加强管理人员的专业化培训实为重要。

当今时代竞争的实质就是科技和人才的竞争，人才的培养在任何阶段都不容忽视，当然培训的内容也不能够“一刀切”，应当有选择有突破的进行针对性的培养。现在城市社会保障部门在大量的进行职业培训下岗再就业等技术培训，但往往缺乏对于城市规划管理部门的人才培养，虽然各大高校都在培养此类人才，但是他们缺乏的是实践与理论相结合的机会，试想如果让规划人才得到充分的培训再加以实践对于整个城市规划来讲是可观的。

4 结语

城市规划管理应当具有预测性，把握城市建设与管理的新动向，不论对于城市经济发展还是环境保护以及居民生活都有着极大地促进作用。新时期，这对于城镇化的进程提速也有着极大的影响。

参考文献

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