浅议影响地勘单位找矿积极性的原因及对策

赵娟

摘要：经济社会发展对资源的依赖程度越来越高，找矿突破为经济社会发展提供资源保障，地勘单位面临新的更大的考验。地勘单位受投入、收益、人才等因素影响，找矿积极性不高。鼓励地勘单位与社会资本联合，实现技术与资本的有机结合，加大勘查投入，实现找矿突破。建立地勘成果收益分配新机制，提高地勘单位的找矿积极性，促进地质找矿工作的健康发展。

关键词：地勘发展 问题 对策

中图分类号：TD9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0041-02

国务院《关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）下发实施以来，国土资源部相继下发了相关文件，对进一步加强地质工作，加快地勘单位改革发展发挥了重要指导和推动作用。2011年10月19日，国务院常务会议通过了《找矿突破战略行动纲要》，要求我国地质矿产勘查工作“通过实施找矿战略工程，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑”[1]。按照国土资源部统一部署，全国各地掀起了新一轮地质找矿新高潮。地勘单位作为找矿突破的主力军，其地位也显得更加重要。但由于全国各地在落实国家有关政策时存在不均衡、不到位的情况，找矿突破的长效机制尚未真正建立，地勘单位受地质勘查投入、成果处置、探矿权取得、人才短缺等因素影响，地质找矿积极性不高，将影响找矿突破战略行动目标的实现。

1 存在的问题及原因

1.1经济社会的发展对资源的依赖程度越来越高，资源保障程度不容乐观，地勘单位面临考验

建国60多年来，经过全国广大地质工作者的不懈努力，地质找矿取得丰硕成果，为国家经济社会的发展提供了重要的资源保证。但是，现在我国已进入大量消耗能源和矿物原料支撑经济高速增长的时期，经济社会发展对资源的依赖程度越来越高。随着我国工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，我国矿产资源供需矛盾日益突出，对石油、天然气、铀、铁、铜、钾盐等重要矿产资源的需求呈刚性上升态势，战略性新兴产业的发展对矿产资源供给能力提出了新的更高要求[1]。而我国目前已探明的重要资源矿产地，大部分已进入高度开发状态，矿产资源对经济社会快速发展的保障程度不容乐观，地质找矿形势严峻，地勘单位面临新的更大的考验。

1.2地质勘查成果收益分配不合理

地质勘查工作是一项专业性、技术性很强的工作。几十年来，地勘单位无论是在计划经济时代，还是市场经济时代，无论是承担国家出资的勘查找矿项目，还是地方政府出资的勘查找矿项目，始终处于打工者的地位，都是在找到矿产后提交报告并上交，工作都是无偿的，政府对资源进行处置，探矿权拍卖或资源处置所得收益与地质勘查单位无关。既便是商业性勘查项目，地勘单位也只是按合同完成勘查工作，没有真正体现地勘单位在地质勘查工作中的技术投入的价值，影响了地勘单位的找矿积极性。

1.3探矿权市场不够完善

探矿权的取得有一级市场和二级市场。一级市场主要表现为政府主管部门有偿出让。现行的探矿权出让管理政策主要以招标、拍卖、挂牌为主，从市场配置资源方面有其积极作用，有利于从资金角度保障地勘工作的顺利进行。但是，由于我国地勘行业特殊的历史渊源，地勘单位由于资金积累不够，虽掌握地质勘查技术却缺乏勘查资金，很难从探矿权市场上获取探矿权。过分地强调探矿权招拍挂，漠视了地勘单位技术能力的发挥，在一定程度上制约了地质工作的健康发展。同时，由于受地域、资源状况等因素的影响，矿业权的二级市场始终不够活跃，一定程度地影响了矿业权的流转。受以上因素的影响，我国地质勘查与找矿工作徘徊不前。

1.4地质勘查工作投入不足，找矿成果不显著

受体制机制的制约，我国的地质勘查工作目前还限于依靠国家投入来进行地质工作，地质勘查单位仍然存在包袱重、经营性资金少，多渠道融资机制尚未形成，导致勘查投入严重不足。地勘单位虽取得了一些探矿权，但苦于无资金投入，勘查进度太慢。而现行的探矿权区块退出机制，对探矿权的延续有了更加严格的要求，地勘单位陷入了两难的境地。同时，加上现阶段找矿难度加大，成矿规律及成矿预测研究相对薄弱，先进的勘查设备及技术方法研究运用不够，影响了找矿效果。

1.5人才短缺，制约着地勘单位和找矿工作的发展

目前，全国共有取得地质勘查资质证书的单位2200多家，资质等级为甲级的单位才900多家，而且多数单位只有一项甲级勘查资质，人才结构单一、市场竞争力弱。加上前些年，由于地质市场低迷，地质职工下岗、改行、调动、退休和提前内退，人员流失严重。好多地勘单位十余年来几乎没有接收大中专毕业学生，几十年来形成的专业技术优势面临后续无人的窘迫局面。近几年，随着勘查市场形势的好转，地勘单位对人才的需求也大幅度增加，地质勘查技术人员都呈紧缺状态。地勘单位虽然提高了重视人才的意识，但由于全国经济发展的不平衡，经济发达地区接收和引进人才要比西部地区容易得多，西部地区由于经济不发达、待遇低，引进人才困难重重，人才问题已经成为制约地勘单位发展和地质找矿突破的主要问题。

2 解决对策和思路

2.1科学编制找矿突破战略行动实施方案，加快开展优势及紧缺矿产资源勘查工作，发挥地勘单位找矿主力军的作用

找矿突破战略行动实施方案，是落实国务院《找矿突破战略行动纲要》的具体部署，是对今后10年地质找矿工作目标的细化。地勘单位是地质找矿的主力军，是找矿突破战略行动实施方案的执行者，方案编制工作事关找矿突破战略行动的全局。因此，方案的编制一要紧紧围绕找矿突破战略行动的核心要求和当前经济社会发展对地质工作的需求，科学规划、统筹安排，部署找矿突破战略行动的各项工作。二要结合本地实际，在充分研究、运用本地区地质成果的基础上，在加强优势及紧缺矿产勘查的同时，注重加强基础性地质工作和水工环地质工作，明确主攻矿种、突出重点地区、实施整装勘查、加强统筹协调、依靠科技创新。三要短期与中长期结合，与当前国家发展总体规划和产业布局相协调，基础性地质调查、矿产勘查、地下水勘查评价、地质科研、矿政管理协调推进。四要注重发挥地勘单位找矿主力军作用，鼓励地勘单位与社会资本联合，实现技术与资本的有机结合，降低勘查风险，力争取得一批重大找矿成果，实现找矿重大突破，提高资源保障和服务民生能力。

2.2建立地质勘查成果收益分配新机制，提高地质勘查单位的找矿积极性

近年来，各地在地勘成果收入分配上出台了一些支持地勘单位发展的优惠政策。如矿业权评估价款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相关矿业权价款可部分或全部转增国家资本金；同等条件下地勘项目优先安排给本省地勘单位等等；这些政策的意图就是要建立地质找矿成果收益分配新机制，为地勘单位的发展和地质找矿创造良好环境。首先，地质勘查是一项技术性很强的工作，地勘单位常年战斗在野外第一线，为取得勘查成果付出了艰苦的劳动。因此，政府在矿业权出让中，要考虑给予勘查单位一定比例的奖励或分成（或称技术收益），以调动地勘单位找矿的积极性，增加经济积累，以加大勘查投入，防止圈而不探。其次，积极推进地勘单位探矿权的市场化进程，根据《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）的规定，在国有地勘单位转让以前无偿取得的国家出资勘查形成矿产地的探矿权时，允许其将价款转增国家资本金。三要进一步提高地勘单位野外生活待遇，建立野外工作的激励机制，对找矿有功人员实行重奖，充分调动地勘单位和专业技术人员的找矿积极性，争取实现找矿新突破。通过以上措施的实施，必将能够进一步促进地勘单位的发展，提高地勘单位的找矿积极性。

2.3加大勘查投入，努力实现找矿突破

一要充分利用国家地质勘查基金、大调查资金、其他财政专项资金及地方地质勘查基金，开展好本地区的地质勘查工作，同时加快商业性矿产勘查的步伐，实现中央、地方政府和企业联动。以中央各类地质调查和专项地质工作为先导，调动地方财政和企业的积极性，按照“利益共享、风险共担”的原则择优引进企业参与勘查，按要求编制勘查设计，投资各方事项约定投资比例、落实勘查单位，加快地质找矿进程。二要抓科技创新。要实现找矿突破，必须依靠新的找矿理论、技术、方法的运用和提高。要深入分析研究成矿地质条件，加强资源潜力调查评价，科学部署矿产勘查。同时，要重视和加强对区域成矿预测、隐伏矿床、深部找矿新理论和找矿新方法的研究，加快地质人员知识更新，提高其技术与管理素质，为地质找矿“攻深找盲”打好基础。

2.4鼓励地勘单位获取矿业权，走勘查开发一体化的路子

探矿权是地勘单位发挥作用的基本要素，地勘单位除发挥地质勘查人才、技术等方面的优势外，要注重资本积累，获得矿业权也是资本积累的个重要途径。一要鼓励地勘单位通过矿业权交易市场获取矿业权，在考虑方案、能力和资质等因素的同时，按照资质优先、技术优先的原则获取探矿权。二要建立政府主导下的市场配置资源新机制，科学、合理地为地勘单位配置探矿权。国家应将矿业权作为对地勘单位支持与扶持的一项政策，在政策允许范围内，保障地勘单位享有国家出资形成的探矿权的权利，可以优先向地勘单位出让探矿权。三要主动作为。地勘单位要摒弃等、靠、要的思想，主动排除旧的体制障碍，解决机制不活的问题，大胆探索体制、创新机制，努力走勘查开发一体化的经营发展之路，延长地勘产业链条，增加矿产品附加值，提高经济效益，增加资金积累，为地勘单位的改革发展创造条件。

2.5加强地质勘查质量管理，促进地质找矿工作的健康发展

众所周知，质量是地质勘查工作的生命。加强地质勘查质量建设不仅关系到政府投资的安全，更关系到我国矿业发展以及国家经济运行的安全。勘查质量搞得好不好，决定了资源家底摸得清不清，更决定了保障发展的能力强不强。当前，由于地质技术人员紧缺，个别地勘单位在项目多的时候，执行地质勘查规范不严格，造成勘查工作质量下降，从而为地质找矿工作带来严重危害。为了加强地质勘查质量管理，提高地质勘查工作水平，一要建立地质勘查质量年度考核机制，加强地勘单位管理，将勘查质量管理与资质管理紧密结合，对于在勘查工作中弄虚作假的地勘单位，给予资质降级的处罚。二是地勘单位要加强自律，加大地质勘查行业规范的执行力度。近年来，国土资源部相继颁布了《中华人民共和国地质矿产行业标准》（也称地质勘查规范），对规范地质勘查工作，提高地质工作质量起到了很好的指导作用。地勘单位要加强对专业技术人员勘查规范和职业道德培训，提高地质勘查规范的执行力。三要建立培育完善的监理体系，对矿产勘查项目实施全程监督，提高地质勘查工作质量，促进地质找矿工作的健康发展。

2.6加大人才引进和培养力度，增强地勘单位发展后劲

地勘单位要积极采取引进和培养相结合的办法，加强地质找矿人才队伍建设。从建立健全地质人才开发机制和管理体制入手，加大引进、加强培养，多渠道、多层次地广泛引进地质找矿人才，优化用人机制，使专业技术人才留得住、用的上。在加大引进的同时，加强以地质勘查项目为依托，在实践中大力培养各专业地质技术人才。以老带新，使老同志的实践经验在新同志的成长中发挥更好的作用。培育一批创新型、复合型地勘项目技术负责人。形成一批品德优良、知识广博、专业精深的相关专业技术带头人，使其既在相关专业领域形成研究成果，又在地质勘查项目中发挥专业优势，努力构建国内拥有行业影响力的专家和能打硬仗、能适应市场的各专业团队。

参考文献

[1] 《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》（国办发〔2011〕57号）.

[2] 张国华.发挥地勘单位地质找矿主力军作用的几点思考[J].中国国土资源报网，2012，4，19.