中美贸易中蓝色壁垒对我国的影响和对策分析

徐明

[摘 要]20世纪90年代以来，以SA8000标准为核心的有关劳工标准问题的蓝色贸易壁垒逐渐兴起，成为中美贸易摩擦的新趋势。鉴于蓝色壁垒的隐蔽性、歧视性和贸易保护性，国内学者充分重视对蓝色壁垒的调查和研究。本文对中美贸易中蓝色壁垒对中国的消极影响和积极影响进行了分析，并对我国应对蓝色壁垒的策略进行了深入探讨。

[关键词]蓝色壁垒 国际劳工标准 SA8000

20世纪90年代以来，随着发展中国家的劳动密集型商品以成本价格优势大量涌入国际市场，有关劳工标准问题的蓝色贸易壁垒应运而生，日渐成为国际贸易中非关税壁垒的新趋势。西方发达国家借口保护国内外劳工权利，制定了相关国际劳工标准，认为尊重劳工权益是企业应当履行的社会责任之一，对于不符合国际劳工标准的进口产品采取征收附加税，限制进口等措施，以保护劳工权益为名行贸易保护之实。以中美贸易为例，诸如阿迪达斯、沃尔玛、麦当劳等越来越多的美国公司纷纷在其供应链上强制推行SA8000标准，给中国外贸企业的出口造成了阻碍。

一、中美贸易中蓝色壁垒对我国的影响分析

1.蓝色壁垒对我国的消极影响

（1）损失订单，减少外贸出口额

美国公司将SA8000列入订单的附加条款中，也就是将劳工权利直接与外贸订单挂钩，对于不实施SA8000认证的企业，有权取消其供应商资格，不予进口该企业的商品。这给中国出口造成最为直接的影响就是大批订单的损失。出口企业没有订单，也就难以实现出口创汇和自身的经营周转。从行业来说，以劳动力比较优势为主的纺织服装业、玩具制造业、食品加工业、零售业等受蓝色壁垒的影响最为严重。SA8000标准成为制约中美双边贸易额的硬性门槛。

（2）增加生产成本，弱化比较优势

实施SA8000认证对于中国许多中小型出口企业来说，不仅步骤繁琐，还需要新增很多费用开支，短期内可谓得不偿失。其新增成本主要可分为两个部分：改善性成本和认证成本。改善性成本是指企业为了达到SA8000的要求，必须新增的用于改善工作环境，提高劳工报酬，以及劳工保险、培训等方面的成本。此外，强制实施SA8000认证还会带来申请、审核、验厂等附加性交易成本，这部分新增费用往往要比改善性成本更高。

（3）增加贸易摩擦，引发连锁效应

美国借口保护劳工权利而对中国出口产品设置蓝色壁垒，实际上也是中美贸易摩擦的一个表现。美国公司援引SA8000的条款内容，可以以正当理由拒绝与不履行企业社会责任的中国出口企业进行贸易合作，取消其供应商资格，撤回或终止订单，也可以联合所在行业请求政府对不符合社会责任标准的商品征收附加税，甚至是实施进口限制等等。然而更为严重的是，蓝色壁垒的危害程度不止于此，它还极易引起贸易摩擦的连锁效应，美国对中国的出口产品设置蓝色壁垒很可能会引起诸如欧盟、日本，甚至是一些发展中国家的效仿。

（4）影响中国的对外引资

在中国的对外贸易中，外资一直占据很大的比重。国际资本对华投资最为直接的目的就是转移低附加值的产业链至中国大陆，直接利用大陆丰富而低廉的人力资源和原材料，以规避国内成本上升的压力，保证盈利空间。但是，随着越来越多的跨国公司要求与其合作企业和配套企业实施SA8000认证，履行企业社会责任标准，中国大陆地区劳动密集型商品的低成本优势已经难以为继。资本的逐利性引导着国际资本流向劳动力成本更加低廉的国家和地区，这对于中国的对外贸易，尤其是“两头在外、中间在内”的加工贸易，会是一个非常严重的冲击。

2.蓝色壁垒对我国的积极影响

（1）保护劳工权益，树立企业形象

中美贸易中，企业要规避蓝色壁垒，就要积极实施SA8000的认证，认真执行国际劳工标准。从这个角度讲，蓝色壁垒可以视作对企业的一种责任提醒。它以近乎强制的方式提醒企业，盈利固然是企业一个很重要的指标，社会责任同样是企业必须履行的使命之一。企业在盈利的同时要承担起相应的社会责任，保护劳工的合法权益。这就需要企业在员工的工资和福利上增加支出，保障其基本生活水平，同时也要改善工人的工作和生活环境，让员工更有尊严地工作和生活。

（2）促进中美贸易可持续发展和国内产业结构的优化升级

从长远利益讲，美国进口商要求中方出口企业执行劳工标准，本身包含着一定程度的合理道德诉求。只有依照SA8000标准生产的商品，才能够获得国际市场的一致认同，跨越蓝色壁垒的阻碍，促进国际贸易的长远发展。因此，一定程度上，蓝色壁垒也是减少贸易摩擦，引导中国贸易可持续发展的有利因素之一。此外，蓝色壁垒作为中国出口行业的新的潜规则，事实上也促进了中国出口企业的优胜劣汰和出口结构、产业结构的优化升级。

（3）刺激中国对外投资

中国出口企业在对美贸易中越来越多地遭遇到蓝色壁垒的限制，这也从另一个侧面提醒我们，中国制造的低成本优势正在加速弱化甚至消失。中美贸易以及中国对外贸易的长远发展需要我们转变思路，从新的视角发现贸易的契机。蓝色壁垒正好通过一种间接的方式，鼓励更多的中国企业“走出去”，通过直接对外投资将低附加值的加工产业链转移至劳动力成本更加低廉的国家和地区，比如越南、非洲等等。这对中国的对外投资也起到了一定的刺激作用。

（4）实现出口市场多元化

目前，无论中国还是美国，都面临着内外部经济失衡的状况，中美之间的贸易摩擦在短期内是无法避免和消除的。而基于中国经济发展的现实条件，许多中小外贸加工企业暂时无法达到SA8000的要求，企业要生存，要盈利，就必须转变思路，积极寻找新的出口市场，减弱对美国市场的依存度，在现阶段尽可能多地规避蓝色壁垒。

二、我国应对蓝色壁垒的策略分析

蓝色条款作为一种新式的隐性贸易门槛，给中国企业的对美出口造成了很多负面影响，然而，和经济全球化中很多其他经济问题一样，蓝色壁垒也并非有百害而无一利。因此，对于蓝色壁垒，我们应从正反两面审慎地看待它的双重作用，从不同利益主体出发，分别采取相应的应对策略。

1.政府应对策略

（1）完善劳动法规，从法律制度层面要提高劳工标准

运用包括SA8000在内的蓝色壁垒对中国出口至美国的产品加以惩罚和限制，这对于仍发展中国家阶段的中国，是不公平也是不合理的。但是，我们也不得不承认，中国在劳工标准问题上确实存在着许多需要改进的地方。因此蓝色壁垒中有关改善工作环境，提高劳工工资和福利的条款是与中国“十二五”规划中改善和保障民生的要求相一致的。政府可以借此机会完善劳动立法，健全社会保障，从法律制度层面提高劳工标准，让内外约束机制相互协调和促进，在改善和保障民生的伟大征程上迈出更大的一步。

（2）建立蓝色壁垒的预警机制和信息公开平台

蓝色壁垒作为一种新型的非关税壁垒形式，在近几年的中美贸易摩擦中越来越多地显现，也宣告着中美贸易摩擦的一种新趋势。因此，政府的当务之急就是尽快建立预警机制，及时搜集、跟踪国外有关国际劳工标准的最新技术参数和其他信息，加强SA8000在中国实施的可行性研究，并建立统一的信息数据库和信息公开平台，为企业提供相应的咨询服务和信息反馈工作。这对普及蓝色壁垒知识和引导外贸企业应诉都会有很大的帮助。

（3）引导资金流向，促进产业结构和出口结构优化升级

蓝色壁垒的出现带给外贸加工企业巨大的成本负担，必然会导致新一轮的优胜劣汰。这对于中国的经济来说，也不失为一次调整经济结构和出口结构的机遇。国家可以给予出口企业一定的认证补贴，减轻企业的短期内的成本压力。同时，借此机会出台相关的政策和优惠措施，引导国内资金流向，由劳动密集型行业流向资本、技术密集型行业，由外贸产业流向内贸产业，以达到调整国内产业结构和优化出口结构的双赢效果。

2.行业应对策略

（1）建立民间磋商机制和行业应诉机制

确切地说，蓝色壁垒是一种非政府主导性质的民间壁垒。因此，在应对蓝色壁垒的过程中，企业行会的作用将是政府和单个企业都无法替代的。一方面，企业行会要积极参与中美之间非政府的谈判磋商，团结行业内的力量增加谈判的筹码，协商中国企业能力范围内的劳工标准问题，争取美国公司承担一部分的SA8000认证费用；另一方面，要由企业行会牵头建立统一的蓝色壁垒应诉机制，总结以往案例的经验教训，协助企业积极应对有关劳工标准问题的诉讼，提高应诉成功率。

（2）推广SA8000标准，加强对企业的执行监督

蓝色壁垒作为中美贸易摩擦的一种新趋势，企业商会和行业有责任在行业内推广国际劳工标准知识，提醒、引导企业积极实施SA8000认证，为企业应对蓝色壁垒提供相应的信息咨询服务。同时，行会还应该扮演好监督者的角色，监督企业认真执行国际劳工标准，以避免不必要的贸易摩擦和纠纷。

（3）培养专门人才，争取国外认证机构的代理资格

目前SA8000在全球只有9家认证机构，中国国内尚无一家认证机构获得SAI的认可，也无SA8000审查员资格考试，因而中国国内的出口企业要获得SA8000认证必须聘请国外认证机构和人员来做。这也是SA8000的认证手续繁琐和费用昂贵的原因之一。因此，企业行会应加强专门认证人才的培养，加强与国外权威认证机构的合作，争取取得代理认证机构的资格，或者通过建立国内外认证机构的合作关系，实现国内认证和国际认证的相互承认，以减少中国企业在认证过程中的成本花费。

3.企业应对策略

（1）从战略高度认识实施SA8000认证对于企业的意义

跨越蓝色壁垒的障碍，需要企业从战略高度看待执行国际劳工标准，履行社会责任的意义。短期看，实施SA8000认证的确会给企业增加大量的成本支出，但是，从长远利益考虑，它会给企业赢得较好的品牌声誉和更多的出口订单。因此，以劳动密集型为代表的外贸加工企业要想做大做强，就要借此机会将SA8000认证纳入企业战略规划，作为提高企业核心竞争力的一种策略。

（2）以质取胜，实现出口市场多元化

中美贸易中蓝色壁垒的频繁出现让企业认识到中国劳动力比较优势的逐渐弱化，要想维持和扩大企业的出口份额，就必须寻找产品新的竞争力。比如，尝试改变原有的外贸加工模式，进行产业链延伸，增加自主研发和创新；或者调整出口结构，增加产品的附加价值，在中美贸易中实现以质取胜。与此同时，企业要主动出击，努力拓展新的出口市场，实现出口市场的多元化，降低对美国市场的依赖度和外贸出口的风险性，尽可能地规避蓝色壁垒。

（3）参与谈判，积极应诉

企业还应该借助行会的力量参与和美国进口商的磋商谈判，解释企业现阶段的实际支付能力，请求美国进口商承担一部分认证费用，或是协商将新增成本的一部分折算到产品价格中却，以减少短期内的成本支出。当对美出口中遭受蓝色壁垒时，比如中国出口至美国的产品以不符合SA8000的说法而被征收附加税，中国企业不能抱有自认倒霉的心理，而应该借助行会的力量积极应诉，维护自己的正当利益。

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