基于面板数据的江苏新兴产业投入绩效研究

【摘要】 新兴产业的迅猛增长已成为江苏经济可持续发展的重要支撑。从江苏新兴产业的总体布局来看，新兴产业主要分布在苏南地区，这其中又以常州五大新兴产业的迅猛发展为代表。包括装备制造业、电子信息产业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业等在内的五大新兴产业是常州经济增长的强劲推动力。新兴产业发展水平代表区域经济发展的潜力，新兴产业投入是新兴产业发展水平的先决条件，新兴产业投入的绩效则成为社会所关注的焦点。通过面板数据，对常州五大新兴产业的投入绩效进行分析，并针对其影响因素问题提出促进新兴产业内涵式发展、实施科技振兴新兴产业战略、推进建设创新创业平台、加大新兴产业资金投入力度、加快新兴产业集聚和产业链建设等对策。

【关键词】 面板数据； 新兴产业； 投入绩效； 江苏常州

引 言

新能源、新材料、生物医药、节能环保、软件和服务外包以及以新传感网为代表的IT通讯等新兴产业迅猛增长成为江苏经济迅猛发展的重要支撑。2009年，江苏新能源、新医药、软件服务业产值分别增长60%、30%、30%，其中太阳能光伏电池产量占全球的20%以上、全国的60%以上。新材料、环保产业产值分别增长20%，均高于工业平均增速。2010年，江苏新兴产业销售收入增长超过30%，增加值占地区生产总值10%左右。2012年，新兴产业预计实现销售收入超33 000亿元，增加值超过8 500亿元。2015年，新兴产业预计实现年销售收入超50 000亿元，平均每年增长20%，新兴产业将成为江苏战略性主导产业，做大做强新兴产业将成为经济结构调整和经济持续快速增长的重要保证，而新兴产业投入的绩效则成为社会所关注的焦点。

常州地处长三角地区上海、南京两大都市中间，与苏州、无锡联袂成片，构成苏锡常都市圈，凭借其独特的环境、地理位置及人才优势，包括装备制造业、电子信息产业、新能源产业、新材料产业、生物医药产业等在内的五大产业发展迅猛，五大产业已成为常州经济增长的动力源，做大做强五大产业已成为常州结构调整和经济持续快速增长的重要保证。

一、常州五大新兴产业总体发展概况

常州高新技术产业形成较好基础，电子信息、生物医药及精细化工、新材料、新能源及环保设备等高新技术产业快速发展；装备制造业支撑力更加明显，输变电设备、工程机械、农业机械、轨道交通设备、数据机床及基础装备等装备制造业在国内同行业中占有重要地位；传统产业提升步伐加快，金属冶炼及深加工、纺织服装等传统产业，通过合资合作和信息化改造等途径得到优化提升，技术装备和产品档次进一步提高。2010年，全市五大产业完成工业总产值4 731.2亿元，比上年增长28.2%，增速高于全市平均水平4.6%；占全市规模工业的比重达64%，对全市规模工业增长的贡献份额为73.8%，实现利税420.8亿元，比上年增长28.2%；实现利润290.6亿元，比上年增长45.7%。五大产业完成投资822.9亿元，比上年增长35.2%，高于平均增幅13.6%，占全市工业投资比重达69.7%。五大产业年营业收入10—50亿元企业达50家，50—100亿元企业5家，特别是营业收入超100亿元的7家，五大产业企业占据5家。同年，常州实施五大产业投资项目2 788个，完成五大产业投资822.9亿元。其中，超亿元项目141个，投资额264.6亿元，玉柴华东基地、国茂减速机、晶元光电LED外延片和芯片、小松工程机械等一批重大项目顺利建成投产。随着企业设备投入比重不断提高，常州五大产业技术和装备水平明显提高，数控重型设备、大型加工中心等先进设备拥有量逐年上升，固定资产投资抵扣增值税大幅增长。2010年，全市企业实现抵扣额30.2亿元，比上年增长59.5%。

依托五大产业重点企业，常州把做强做大产业与做强做大企业有机结合起来，促进行业升级换代，全面提升五大产业的核心竞争力，形成了输变电和智能电网、新能源、新材料等新兴产业集群，以及轨道交通装备、工程机械、农业装备等特色优势产业，风电装备、太阳能光伏电池、LED、储能材料、高分子材料等产品群。目前，常州输变电设备生产企业超过600家，变压器产量在国内市场占有份额达15%，处于全国领先位置；光伏组件的全球市场占有率6.5%，并在行业内率先建设“光伏技术国家重点实验室”。作为国内惟一的国家级轨道交通车辆产业基地，常州轨道交通企业超过50家，初步形成研发、配套、制造产业链，其中城市轨道交通牵引传动控制系统占全国同类产品总量的45%，车辆内装系统占60%。

二、常州五大产业投入绩效分析

（一）装备制造业

装备制造业的经济规模及增幅均排在五大产业首位。2009年完成投资383.9亿元，增长31.1%，占全市工业投资的39.5%，完成产值2 040.6亿元，增幅达到30%，占全市规模工业的34.1%，引领了全市工业发展速度。2010年，装备制造规模以上企业完成产值2 389.7亿元，实现主营业务收入2 337.2亿元，实现利税219.4亿元，利润148.8亿元，分别比2007年增长109.7%、108.8%、123.3%和114.7%，形成了输变电设备、轨道交通设备、工程机械和车辆、现代农业装备、数控机床及基础装备等产业特色和优势。

（二）新能源产业

随着新能源产业规模不断扩大、技术创新能力持续提升、行业领先地位不断巩固，在太阳能光伏、风力发电装备、新能源汽车等领域涌现出一批具有自主知识产权和自主品牌的龙头企业和重点骨干企业，成为常州发展最快、最有前景的产业。2009年新能源完成投资41.9亿元，占全市工业投资的4.3%，完成产值198亿元，增长13.5%，占全市规模工业的3.3%。2010年，规模以上企业完成产值301亿元，实现主营业务收入296.4亿元，实现利税41.3亿元，利润37.3亿元。全市已拥有天合光能、亿晶光电、新誉风电等新能源规模以上企业70家，形成了以光伏、风能、光热、生物质能、核能装备为主的大规模产业集群。

（三）新材料产业

在五大产业中，新材料产业经济总量快速增长，产业规模迅速扩大。2009年新材料产业完成投资54.7亿元，占全市工业投资的5.6%，完成产值907.1亿元，增长19.5%，占全市规模工业的15.2%。2010年，规模以上新材料生产企业819家，实现销售收入1 377亿元，实现利税94.4亿元，利润56.8亿元。在高性能工程塑料及特种材料、特种纤维及复合材料、新型金属材料、稀土及纳米材料等方面，常州部分新材料产品质量和性能达到国际或国内先进水平。

（四）生物医药产业

2009年，生物医药产业完成投资27.5亿元，占全市工业投资的2.8%，完成产值162.3亿元，增长19.7%，占全市规模工业的2.7%。四药制药引进国际先进生产线，新药投产成功，增效明显；千红生化与南京大学、中国药科大学合作建立生物制药工程技术研究中心、生物医药成果中试基地、人类干细胞工程研究所，产品研发能力明显提升，并加快推进上市；太平洋美诺克和第四军医大学细胞工程中心共同承担组建“江苏生物抗体工程与药物创制研究院”，开发肿瘤用诊断试剂，打造动物细胞制备基地；康辉医疗器械加强自主创新，实现跨越发展，成为我国骨科医疗器械行业领先企业。

（五）电子信息产业

常州电子信息产业有数字视听设备、计算机及通讯设备、电子元器件、电子仪器、软件产业5大类产品。2008年，常州市电子信息产业规模以上企业实现工业总产值334亿元，比上年增长15.7%，占五大产业总产值11.2%，占全市工业总产值比重6.4%。软件业55.2亿元，软件占电子信息总产值的16.5%，电子信息主营业务收入323.68亿元，比上年增长14.1%；利税总额28.13亿元，比上年增长14.4%；利润总额20.15亿元，比上年增长7.2%。2009年电子信息产业完成产值382.8亿元，完成投资100.7亿元，占全市工业投资的10.4%。

三、常州五大新兴产业投入绩效的特点

（一）贡献份额明显提升

近年来，常州五大产业在转型升级中加速成长，呈现总量扩大、份额提高、结构改善、质量提升的良好态势，投入、产出、效益等主要指标增长速度明显高于规模以上工业平均水平，日益成为引领全市工业经济又好又快发展的重要支柱。2010年，五大产业主要指标增长速度始终保持领涨地位，产销总量规模均突破4 500亿元，完成工业总产值4 731.2亿元，比上年增长28.2%，增速比上年提高4.1%；占全市规模工业的比重达64%，较上年提高2.3%；对全市规模工业增长的贡献份额达73.8%，较上年提高11.7个百分点。完成销售收入4 641.1亿元，比上年增长28.2%；实现利税420.8亿元，比上年增长36.5%；实现利润290.6亿元，比上年增长45.7%。

（二）投入力度显著加大

常州积极实施五大产业振兴计划，加大装备制造业、电子信息产业等五大产业的投入力度，加快培育产业品牌，提升城市经济的综合实力。2010年，全市五大产业投资始终保持强劲增势，设备投入比重大幅提升，投资结构继续优化，全年五大产业完成投资822.9亿元，比上年增长35.2%，高于全市平均增幅13.6%，占全市工业投资比重达69.7%，比上年提高7%。其中新材料和新能源产业增速最快，分别增长124.2%和56.5%。五大产业企业全年抵扣固定资产增值税额19.1亿元，同比增长82%，占全市抵扣总额的63.2%，比上年提高7.8%。

（三）非国有投资稳步攀升

随着民营企业较高的投资热情，非国有在全社会投资中的主导地位得到进一步巩固。2008年，常州非国有投资1 229.7亿元，比上年增长25.5%。在基础设施建设、高新技术产业等方面，全年民营企业完成高新技术产业投资155.9亿元，完成基础设施建设投资311.9亿元，比上年增长33.2%。2010年，非国有投资用于电气机械及器材制造业、专用设备制造业、通用设备制造业、计算机和其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业，1—6月分别完成投资24.3亿元、19亿元、10.4亿元、9.7亿元和9.6亿元，分别占三资投资的17.8%、13.9%、7.6%、7.1%和7%。

（四）科技创新能力提升

2010年，常州已累计拥有国家级企业技术中心6家、省级50家、市级149家，其中五大产业分别拥有6家、45家、120家。南车戚机和星宇车灯2家企业获得国家企业技术中心认定（全省7家），均为五大产业企业；同时新认定省级企业技术中心17家，其中五大产业15家；市级29家，其中五大产业19家。通过不断加快技术创新体系建设，加强产学研合作和央企对接，开展广泛的技术合作交流活动，有效提升了五大产业重点企业的科技创新能力。2010年，五大产业高新技术企业2 196家全年实现销售收入3 621.6亿元，比上年增长35.3%，占五大产业的比重达到78%。

四、新兴产业投入绩效的主要影响因素

虽然近年来新兴产业发展迅速，竞争优势进一步突出，产业集群特征更加鲜明，基本实现了产业加快集聚、能力加快提升的预定目标，但新兴产业的发展速度、科技投入等还有待进一步提升，尤其是在人民币不断贬值的大背景下，与国际知名企业的竞争劣势仍较为明显，投入绩效呈现降低的趋势。

（一）新兴产业发展速度缓慢

新兴产业中部分行业受金融危机的冲击较为严重，产、销、效指标处于低速增长格局，部分指标还出现较大幅度的下降，其中新能源和环保产业由于光伏产品价格的大幅下滑，增长动力较上年明显减弱，增产不增收、增产不增效的矛盾比较突出。2009年，常州全年产值、主营业务收入、利税指标分别比上年增长13.5%、13.9%、2.4%，利润指标还比上年有所下降，对五大产业速度的提升起到了较为明显的下拉作用。五大产业中，生物技术及制药业、新能源和环保产业对全市工业增长的贡献份额分别只有3.4%、3.0%，电子信息产业贡献份额也仅为6.3%。2009年，全市五大产业固定资产投资比上年增长14.3%，增幅比全社会投资低3.4%，比全市工业投入低2.5%。五大产业中除装备制造业投资实现较快增长外，其他四大产业固定资产投资额均低于2008年，其中新能源和环保产业实现固定资产投资41.9亿元，比上年下降10.5%；电子信息产业实现投资100.7亿元，比上年下降7.2%。从资金占用情况看，五大产业资金周转矛盾较为突出，产成品和应收账款两项资金占用额达731.0亿元，占全市规模以上工业两项资金占用额的70.4%，其中新能源和环保产业两项资金占用43.7亿元，比上年增长85.3%。

（二）科技投入较少

新兴产业总体上属于资金技术劳动密集型产业，呈现高投入、高产出特点，因此创新能力必然成为决定产业整体竞争力的主要因素。虽然近年来新兴产业发展较快，但科研、技改投入仍较少，研究开发费用在总成本中所占比重偏低，并且有限的投入还偏重于硬件方面，如建厂房、引进设备等，在软件方面投入不够，特别是对先进技术的消化吸收不足。由于科技投入及技术力量的不足，造成绝大部分企业自主研发的产品还偏少，部分关键核心技术不掌握，工艺先进性、产品高可靠性与国际先进水平相比还有较大差距。尽管近几年来技术引进、合作合资给新兴产业带来了较快发展，但外商基本上不会提供最新技术，其长远的负面影响也不可低估。

五、提高新兴产业投入绩效的对策与建议

当前，国内外经济形势多变，外需市场波动性较大，这将给新兴产业长远稳定发展带来新的考验。另外，随着企业生产成本不断上升，不仅原材料价格上涨明显，而且用工成本上升的问题也更加突出，出现的劳动力紧张、招工难的问题，给新兴产业的发展提出新的挑战。

（一）促进新兴产业内涵式发展

当前产品结构要求产品的生产是低成本、高产出的内涵式增长方式。因此，要注重新兴产业的内涵式发展，逐步实现增长方式向效益和质量转变。贯彻科学发展观，推动新兴产业可持续发展。强化新兴产业的监管力度，确保发展不以牺牲生态环境和居民切身利益为代价；鼓励投资新兴产业，积极推动地方政府、企业在高能耗产业法制环境、产业发展机制和生产技术三方面的创新，利用新兴产业园区集约生产，通过引进技术并实施生产工艺革新改造，按照循环经济的思路促进新兴产业发展。

（二）实施科技振兴新兴产业战略

在战略导向上要重视新兴产业产品的质量和效益。一要增强品牌意识，引导新兴产业企业积极培育名牌产品，提高产品的档次，实现较高的品牌价值。二是创造良好的技术创新体制和氛围，提高企业自主技术创新能力，增加产品的科技含量，增强其国际竞争力，促进产品结构升级，变低成本优势为科技优势。三是借助跨国经营和国际经济合作，使新兴产业的既有优势能够与跨国公司的资金、技术和管理优势等有机地结合起来，提高新兴产业效益。

（三）加大新兴产业资金投入

发展新兴产业是各地转变经济发展方式、增强区域发展后劲的重要举措，因此要千方百计加大各方资金投入。一是要更好地发挥风险投资的作用，扩大风险投资规模，促进风险投资与科技自主创新紧密结合；二是要加大扶持性资金投入力度，大力支持战略性新兴产业重点行业、企业发展；要完善财政激励机制，运用市场机制，发挥财政资金的作用，带动更多社会资金投入，促进新兴产业发展。

（四）推进建设创新创业平台

一是依托科教城及省级以上开发园区，建设公共技术平台，推进产业共性技术、关键技术的研发和产业化。二是支持新兴产业中的骨干企业建立重大研发机构，加快创业平台建设。同时，大力实施海外人才集聚工程，着力吸引更多高层次海归创新创业人才。加大各级财政对引进高端人才的支持力度，建立起企业主导、政府资助的人才引进机制，鼓励自主知识产权、技术、管理等要素参与投资、创业与分配。

（五）加快新兴产业集聚和产业链建设

把加快培育大企业、大集团作为振兴新兴产业的重中之重。通过资源整合、资本运作、资产重组，形成新兴产业联盟，拉长产业链，做大产业规模，促进新兴产业爆发式增长。集聚优质资源，培育壮大输变电、轨道交通、光伏、风电、核电装备、新能源汽车、医药等产业集群，集聚整合各类资源，做强做大新兴产业的龙头企业。按照产业集聚的要求，加快产业链招商，建设一批空间集聚度高、环境优美、配套完善的特色新兴产业园区。

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