探索“草根”自治

徐炯权

2011年12月1日清早，湖南省长沙市开福区王家垅社区向建国老人在外遛狗。一会儿，狗拉屎了，他赶紧掏出随身带的工具把粪便清理扫干净。这是因为社区成立的宠物协会约法三章，有宠物的居民都签订了承诺书，出门要给狗套上狗绳，随手带纸巾和塑料袋清理狗的粪便。宠物协会会长周孝白说：“协会章程是全体居民参加制定的，作为章程制定者怎么能不遵守自己制定的规矩呢?”

这个仅有13名工作人员的社区，依托像宠物协会这样的10个组织的602名会员，“管”住了辖区内53栋居民楼的6020人，在很大程度上靠的是“草根自治”。有人将这样的治理模式称之为“王家垅模式”。

“草根”协会因势而生

王家垅社区位于湖南省长沙市老城区，密密麻麻的旧房子多建于上世纪60至80年代，国有企事业单位下岗居民多，他们对社会有一定的抵触情绪。

2003年，长沙市取缔了拉客的“叭叭车”，残疾人赖以生存的饭碗丢了。王家垅社区80名残疾人到上级政府上访，作为第一责任人的社区主任王雄球带领社区工作人员几乎用尽了法子劝阻，但收效甚微。

“堵，不是办法。”王雄球觉得应该拉近与他们的距离。反复琢磨后，她牵头成立了残疾人协会，聘请了在残疾人的圈子里名号很响的曾辉作为副会长。

曾辉果然不凡，驾著助残车跑到现场，喊几声“兄弟”，传达了从社区了解来的情况，本来要把“地板坐穿”的十几个人，很快各自回了家。

“有些工作，干部去做工作和‘圈子里的人去做工作，效果会大不一样。”王雄球从这件事里受到启发，花了几个月时间组织大家“公推直选”，相继诞生各大协会。

当记者走进王家垅社区办公楼时，“麻将协会”、“宠物协会”、“护绿协会”、“平安志愿者协会”等牌子钉在门框上，令人眼前一亮。

王家垅社区办公室主任胡成伟告诉记者，这些年来社区相继成立了老妈妈协会、关心下一代协会、麻将协会、宠物协会等10个“草根”协会，协会会长都是由居民推选出来的，他们帮社区解决了不少“扯不清的麻烦事”。

经过几年摸索，社区“草根自治”渐渐成形。10个协会都是根据社区的实际情况而成立的自治组织，办的都是和居民生活息息相关的事，可以说从幼到老，从文化到娱乐，一应俱全。通过居民们自己协商，社区各协会订立了《麻将馆自治公约》、《饲养宠物公约》、《门店经营公约》等一系列自律性公约。

“居民的积极性都很高，从候选人的提名，到选举，再到规章制度的制定，都下了很大功夫。”胡成伟说，“自律结合他律，增强了社区居民参与社会管理的自治能力。”

自己定的规矩要遵守

记者到王家垅社区采访时，一出《麻将新风》的小品正在王家垅社区排练。演员在唱：“我，不好意思我还当上麻将协会会长，我跟你们讲咯，哪一家再打那个转转麻将、搞么子地下六合彩，搞点空头路，那我麻将协会会长就对你们不客气……”

《麻将新风》的主创人名叫周小娟，是一位患鼻咽癌的退休中学教师。2010年王家垅社區“麻将协会”成立时，从不打麻将但被大家尊敬的周小娟，高票当选为会长。“我由一个高中教师转型为全国首家民间选举产生的麻将协会会长，更感到肩负的责任。”周小娟幽默地告诉记者。

不会打麻将，会不会影响管理呢?周小娟回答，“完全没问题”。因为协会成立的目的，并不是教大家怎么打麻将，而是引导麻将活动文明化、健康化。一上任，她就带领协会工作人员对社区内的麻将室进行了摸底调查，最后统计为30户麻将室。协会成员协商后制定了“麻规”：麻将馆不能扰民，须在每天的24点时关门；老板要制止馆内打架、大声喧哗行为和违法活动，并制定了规范麻将经营的一系列规章制度。

刚开始，周老师他们上门去各家麻将室贴规章制度的时候，曾遭到过不少人的白眼、讽刺。

“协会不干涉你开的麻将室赚钱，但是你必须严格遵守协会制定出来的规则：因为规则是大家制定的。”周小娟告诉麻将经营者。

协会的耐心和坚持使得麻将室业主们和社区麻将协会最终签约，如有违反约定规则的，业主将接受协会的警告、罚款，甚至会被勒令关门。麻将协会的工作人员还不定期地上麻将室查访，并找麻将馆周围的居民了解情况，对反映的情况一一登记。措施到位后，以前半夜麻将响，大声喧哗，惹得居民扔煤球、倒水抗议的现象没有了。

宠物狗满街跑，带来最恼人的问题是社区居民时不时会踩一脚狗屎。王家垅社区宠物协会会长周孝白告诉记者，之前社区里的宠物都是自由放养，居民将宠物牵到楼下就解开绳子让其满院子跑。

“小学就在附近，就怕小孩子在路上被狗咬。”周孝白说，自己的小孙子就曾被小区的宠物狗咬伤过，“出门经常被狗追，一不留神还会踩中‘地雷。邻里关系就被这‘狗事给破坏了。”

为解决这一难题，社区出面牵头召集居民成立宠物协会，周周孝白因为负责心强、热心为大家服务被推选为宠物协会会长。“现在小区里有156只狗，每只狗都有了‘身份证。”周孝白笑著说，宠物协会年前就开始对饲养宠物的家庭进行摸底统计，并对宠物进行拍照登记。

周孝白告诉记者，协会成立后，有宠物的居民都签订了承诺书，出门给狗套上狗绳，随手带纸巾和塑料袋清理狗拉的粪便。居民在社区里遛狗，宠物协会的会员们都要遵守规则。现在，小区里狗乱跑、乱咬人的现象少了，因宠物狗问题居民闹矛盾的事情也少了。

有没有不遵守协会规童制度的?居民林小红表示：“我是宠物协会会员，协会章程的制定我也有份，自己不遵守自己制定的规矩，不就相当于打自己的脸吗?”

胡成伟感慨道：“因为制度都是居民自己定的，所以居民基本上都能自觉遵守，现在的社区工作，比以前要好做多了。”

采访后记

社区自治呼唤长效机制

王家垅社区的“草根组织”为什么能处理好一些老大难问题?社区主任王雄球认为秘诀之一就是“自己的规矩自己定”；其次是功夫在服务之中；最后，在于“自己的领导自己选”。

当然，也有通过劝导、协会评议仍然不能解决的疑难问题。王家垅社区还设立了法律氧吧，聘请律师当法律顾问，帮助协会从法律的层面协调矛盾。

但社区的居民如何制约管理者，如何让管理者能真正为居民服务?这恰恰是王家垅能否真正长久实现社区自治的制度性关键。

有专家指出王家垅的“草根自治”模式只是社区自治的雏形，在理论支撑、财力物力保障等方面都还很欠缺。

“各协会的人员都没有工资，都是以志愿者的身份参与社区管理服务工作。”王雄球说。

周小娟认为，虽然自己是退休人员有固定的退休收入，“但我们在义务为社区做事，终究会慢慢变老，也希望社区能给予些补贴，毕竟搞活动需要钱啊”。

这似乎是个两难的命题，显然与国际上通行的社区自治方式存在矛盾。

国际上通行的做法是，自治社区里并不存在政府基层组织或派出机构，社区的管理人员由居民自己用民主选举产生，其管理职能由契约的方式来决定。另外，在财政方面，社区的管理人员不是政府官员，自然也不拿政府工资。这部分支出由社区居民自己解决。政府虽然会给社区服务组织一些资助或税收方面的优惠，但决不能干涉社区“内政”。

对于社区发展的长效机制，王雄球表示，“希望有个正式的法律来规定，那样就好操作了”。