对深入开展农村基层党组织创先争优工作的思考

杜峰

摘要： 开展基层党建“创先争优”活动，既是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务，又是学习实践科学发展观活动的一项具体行动措施。通过2年来的实践，农村基层党组织“创先争优工作”取得了明显的成效，对于推动农村发展和稳定具有十分重要的意义。诚然，当前农村基层党组织的创先争优工作也存在一些问题，需要采取一系列重要措施予以解决，以深入推进这项工作的开展。近年来广西柳州市在这方面进行了积极的探索。

关键词：农村基层党组织；创先争优；广西柳州

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）03-0041-04

深入开展以创建先进基层党组织 、争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，既是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务，又是学习实践科学发展观活动的延续和拓展，对推动农村发展和稳定具有十分重要的意义。2010年4月以来，柳州市以深入学习实践科学发展观为主题，按照“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，大力实施“十大党建工程”，深入开展创先争优活动，取得了明显成效。

一、农村基层党组织“创先争优”活动取得了初步成效

加强和改进新形势下党的建设，是党的十七届四中全会的重大部署。广西柳州市6县4城区及各企业共有基层党组织10239个，党员总数已达18.8万多名。该市从永葆党组织活力的战略高度出发，针对少数党员干部存在的种种实际问题，于2009年9月提出全面创新实施“十大党建工程”（大力实施学习创新、党内民主、科学选人、人才聚集、能力提升、凝心聚力、强基固本、党员关爱、作风转变和反腐倡廉工程）。市委还要求在实施“十大党建工程”中，各级书记要当好“大班长”，“班长”牵头总抓，部门共管齐抓，以此形成书记抓、抓书记的党建工作新格局，为推动柳州经济社会又好又快发展，提供坚实可靠的政治和组织保证。2年多来，该市通过大力实施“十大党建工程”，农村基层党组织“创先争优工作”取得了明显的成效，对于推动农村发展和稳定发挥了十分重要的作用。柳州市的这一做法得到中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮的充分肯定：“柳州市的‘十大党建工程，抓住了关键，抓出了特色，很有创意。”[1]柳州市的经验成效可以概括为以下五个方面：

一是创新学习，夯实基础。柳州市把创建学习型党组织和创先争优紧密结合起来，为创先争优打下坚实的基础。在这一共识下，全市各级党组织把抓好农村基层党员干部的培训，提高基层干部素质，作为柳州市基层党建创先争优的重要内容。如柳北区把创先争优的过程转化成党员学习提高的过程，2010年通过开展庆祝建党89周年集中党课学习、举办第六届“北雀放飞”学习节，着力营造全员学习和终身学习的浓厚氛围，全区各农村党组织开展集中党课学习35场次，参与党员1125人次。柳城县的农村党员通过学理论，懂政策；学技术，懂生产，有力地推动了农村经济发展。据统计，2011年全县蜜桔产量达25万吨，增产25%；桑蚕产值5.77亿元，比2010年增长12.7%；农民人均纯收入同比增长18%左右。

二是作风引导，保障动力。柳州市在深入开展创先争优活动中，既把弘扬党的优良作风作为重要内容，又以优良作风来推进创先争优活动，确保其生命力。一方面把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。2011年8月，柳城县推行创新“基层工作法”，促使广大党员干部的作风在基层一线转变，在推行“基层工作法”中，先后有386名党员领导干部纷纷带头深入基层联系点走访调研，真心实意为群众解难题。另一方面，突出求真务实这个关键，积极在推进工作落实上创先争优。鹿寨县导江乡通过创新“四评”点评方式（现场一线点评、党员干部会“集中点评”、 村党支书“个别点评”和 典型推动点评），推动党员承诺兑现，促进创先争优活动深入开展。截至2011年2月，该乡共组织开展领导点评5场（次），各级党组织和党员共兑现承诺1500件，为群众办实事、好事200多件，受到群众的好评。

三是创新载体，统筹发展。柳州市在开展创先争优过程中，紧密结合“十大党建工程”创新活动载体，促进经济发展方式的转变和民生的持续改善。在少数民族农村地区，则充分利用少数民族喜闻乐见的方式来宣传创先争优活动。如在三江侗族自治县，充分利用少数民族文化资源，通过“鼓楼讲款”、“侗族大歌”和“百家宴”等形式广泛宣传发动广大党员参与到活动之中。另外，柳州市还积极深化创先争优活动，实现“全覆盖”、“重实效”，进一步构建城乡基层党建工作互联、互补、互动的新格局。截止2010年7月底，全市机关党组织和党员下农村基层，开展结对共建和帮扶活动，与农村基层党组织结对共1802个，与2008年相比增长了80%。

四是紧扣民生，服务群众。柳州市在开展创先争优活动过程中，以围绕民生为主题、服务群众为抓手，使创先争优活动取得了明显成效。2010年柳州市通过深化“四个培养”工程（把党员培养成能人、把能人培养成党员、把党员能人培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记），共培养了2900名农村党员致富带头人。2011年鹿寨县围绕改善民生创先争优，发放2372万元改造农村危旧房补助资金，受益农户1483户；发放1171万元建设村屯道路硬化财政奖补资金，实施158个村级“一事一议”项目；投资1.12亿元建设水利项目165处。

五是树立典型，榜样示范。在开展创先争优活动中，柳州市通过抓典型、树榜样的方式，充分激发了广大农村党员参与创先争优活动的热情。融水苗族自治县通过树立和宣传在抗洪抢险、农村重点工作和重大项目建设中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，在全县营造了一个争创先进、争当模范的良好氛围。该县在县电视台开设了“苗岭先锋”专栏，播放《党建带富上寻阳》、《美丽小桑茶飘香》等专题片，在《新苗山》刊登了潘炳德、何秀防等农村致富能手的先进事迹，通过宣传，影响带动了雷敏尤（种菜大户）、贾培花（竹林鸡养殖大户）、张仁福（种果大户）等一批农村党员创业示范群体。2011年2月柳州市开展“向身边党员学习”活动，搭建了党员干部职工自我教育、相互学习的平台。其中柳江县以“向身边党员学习”、“六个一”等活动为抓手，创建了示范点53个。

二、农村基层党组织“创先争优”活动中的主要问题

一是农村基层党组织“创先争优”工作缺乏系统性、可持续性。一方面是缺乏整体长远规划造成“创先争优”系统性不强。一些乡镇没有把创先争优工作提上班子会议事日程，没有制定“创先争优”工作的整体长远规划，处于“年初计划，年终总结”的低水平状态。一些村委缺乏主动思考的积极性，对如何结合自身实际发挥优势和创新没有思考和思路；还有一些村级党组织“三会一课”制度、党员代表议事制度等得不到有效落实。另一方面，没有及时分析总结，影响“创先争优”可持续性。一些农村基层党组织在创先争优活动中，对遇到的问题和群众提出的意见，没有及时地认真梳理、分析总结，使群众所急、所盼问题未能得到及时解决，影响了创先争优活动的有效推进。在一些乡镇，其创先争优工作创新不少，也有许多好的经验，但没有及时总结下来，既使一些好的经验和亮点没能推广，无法实现以点带面形成规模效应，也不利于创先争优工作可持续发展。

二是一些党员干部的思想认识不到位。一些村级党组织干部年龄偏大，受计划经济管理模式的思维和行为方式影响较深，与当前社会发展的要求不适应，这种现象在一些后进农村还很突出。正因为思想认识不到位，一些基层党员和党组织领导把农村基层党建看成“不用考核的软任务”、“做样子、搞形式的虚工作”和“浪费人力、物力的麻烦事”，“讲起来重要，忙起来不要，平时应付了事”。一些党员对党建“创先争优”在组织活动中的核心地位认同度在下降，导致了一些农村党组织“空心化”，出现了党建空白点，致使大量文化水平高、能力强的农村党员成为“流动”党员，游离在农村基层党建“创先争优”活动之外。

三是责任落实不到位。一些乡镇党委主要领导对创先争优工作重视不够，基层党组织书记是抓农村党建工作第一责任人落实不到位。尤其是2006年以来，在许多乡镇党委不设专职副书记，农村基层组织建设工作主要由组织委员来抓。在乡镇党政班子成员中，主要领导包括党委书记、乡镇长、人大主席三人，党委书记虽然主持全面工作，他和乡镇长（兼党委副书记）、人大主席（兼党委副书记）主抓的工作多是干部绩效考核中一票否决的事项，致使基层党建很少成为主要领导负责主抓的工作，一般由乡镇组织委员分管。

四是基层党组织的社会整合功能弱化。社会整合功能虚化是指在一些基层党组织，虽然能够正常开展活动，但是没有起到基层党组织整合社会的作用，从而导致一些基层党组织运转的形式化[2]，这种现象主要发生在农村村级党组织中。在农村基层党组织“争先创优”活动中，党对农村社会整合能力的下降，这是在新形势下我们党在农村基层建设面临的一大挑战，主要体现在两个方面：（1）缺乏对政府组织和群团力量的整合。例如团建、妇建、工建没有一个由党组织主导下的整合平台，存在重复建设，造成人力、财力、物力投入浪费。（2）缺少对各方社会力量的整合。一方面社会组织成为基层党组织扩大覆盖面的盲区，在其中发展党员、建立新支部难度大。另一方面基层党组织没有主动提供平台，创造机会，让农村各社会团体和组织根据其功能特点，参与党在农村的社会整合工作。

三、深入推进农村基层党组织“创先争优”工作的对策与建议

一是采取措施确保“创先争优”工作的系统性和可持续性。（1）在乡镇设立专职副书记主抓“创先争优”工作。乡镇党委书记一定要首先做到心中有数。责任重于泰山，要落实好责任，党委书记抓全盘、管方向，副书记是这个活动的具体责任人，一定要全力以赴，把创先争优活动开展得有声有色。（2）把“创先争优”纳入乡镇党委工作议事日程，制定整体规划，时间跨度为3-5年，保证“创先争优”工作的规范及可持续性。（3）加强创先争优工作的经验总结提升，把工作亮点和好的做法形成制度，使之常规化，指导实践活动，以点带面最终形成规模效应，促进农村基层党建“创先争优”工作整体推进。

二是推进“行动学习法”，提升“创先争优”活动的领导力。（1）通过学习转变思想认识。重要的是通过行动学习法把学习变成“社会动员的过程、科学决策的过程、民主执政的过程、抓工作落实的过程”，有效解决了“不愿学习、不会学习和学用脱节”三大问题，使农村广大党员干部、群众对基层党建促发展、稳定的理念得以提升，把“创先争优”提到引领经济社会发展与社会稳定的战略高度。（2）通过对全体农村基层党建工作者进行“行动学习法”专门培训，提升其分析问题、探究对策的能力。培训内容可以把“‘罗伯特议事规则试点安徽阜阳农村，总结出的‘南塘十三条议事规则”[3]，以及行动学习先进典型作为培训教学核心案例。重要的是要通过行动学习法在农村党建领域的推广，使每个农村党建工作者的心智模式得到锻炼，开展“创先争优”工作的能力得到提升。（3）通过解决难题，服务于民，增强党组织的凝聚力。坚持以破解工作难题、培育党建品牌、提高党建工作科学化水平，服务于民为着力点，推进实施以基层党组织一把手负责的基层党建创新项目；以实践案例为对象，做到理论与实践、行动与学习有机结合，使创新项目更贴近大局、更符合实际、更具有活力。

三是建立健全“创先争优”活动的责任体系。将绩效考核理念引入基层党建工作中，以目标的形式，明确责任、变“软任务”为“硬指标”，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，有效地促进了基层党建工作责任制的落实，进一步提升了基层党建工作科学化水平[4]，杜绝农村基层党组织及党员干部在“创先争优”工作中因缺位而不作为。在建立健全“创先争优”活动的责任体系中，需要着重做好四个方面的工作：（1）建全考核评价工作机制，明确工作责任。农村各级基层党组织签订党建目标责任书，把抓基层党建工作纳入各级领导班子和领导干部的绩效考核体系；建立基层党建督查通报制度，采取随机点名和不定期抽查等方式，对各级党建工作进行督查和通报；县区每半年、乡镇每季度召开党建工作专题汇报会，听取下级党组织抓基层组织建设专题汇报；将12月份定为乡镇党委书记基层党建专项述职月，领导进行现场点评，并评定位次，考核结果公示。（2）科学设置、量化具体考核指标。由组织部门牵头，协同纪委、督查办等单位制定绩效考核目标管理办法和考核标准，主要内容要基本涵盖“党章”对基层党组织规定的任务，将党支部工作分解为工作计划和贯彻落实上级指示、党支部班子自身建设、党员学习教育、主题实践活动、“三会一课”、民主评议党员、发展党员工作、党风廉政建设、党员联系群众、思想政治工作、日常工作等12项指标，每一个项目设定相应的分值，总分为100分，变“软任务”为“硬指标”。（3）严格督查考核程序，保障考核有序进行。对乡镇党委和部门、行政村党组织目标任务进行日常督查和严格考核，日常督查和年终考核，其各占全年总分值50%。在实际工作中主要通过动态考核随时督办、定期汇报现场点评和年终考核综合排位三大考核程序，保障考核有序进行。（4）考核结果充分合理利用。每年组织部门对乡镇、村的党建“创先争优”工作逐级考核，坚持“两个挂钩”（考核结果与评先评优挂钩，坚持把考核结果作为评选“先进党组织、优秀党员”的主要依据；考核结果与干部选拔任用挂钩，坚持把落实党建责任情况作为干部提拔的重要条件），以激发广大基层党员干部参与基层党建“创先争优”的热情。

四是打造基层党组织与群团组织、社会组织共建的平台，实现“争先创优”活动的社会整合功能。农村基层党组织要加强对各种农村组织资源的整合，健全完善以农村党支部为核心、以村民自治组织、集体经济组织为主体、以群团组织和民间组织为补充的农村基层组织体系，理顺党组织同其他组织的关系，形成推进农村经济发展、社会稳定的强大合力[5]。在实践中主要从以下三个方面来加强社会整合功能：（1）加强党群共建。制定工作方案，落实工作责任，做到党建与群建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励切实抓好本系统的创先争优活动；建立党群共建创先争优联席会议制度、定期督查通报交流制度；坚持以党的基层组织建设带动群团组织建设，指导推动工会、共青团、妇联组织广泛开展各具特色的创先争优活动，形成党群共建创先争优工作新格局；加强群团干部队伍建设，选优配强群团组织领导班子，通过党校培训、在线学习和挂职锻炼等途径提高他们做好本职工作的能力。（2）扩大党的基层组织覆盖面，实现党对基层社会的整合。一方面，党的组织覆盖面的扩大是在有效引导和培育社会和政治组织化的基础之上展开；另一方面，党在各个层面和各条战线的组织覆盖的扩大更应突出其政治领导和政治保障的重要作用[6]。同时，还要通过提高党的基层组织水平，以降低基层党组织管理成本。（3）改善农村基层党组织对农村社会、经济组织的领导。农村基层党组织要领导农村社会、经济组织，提高村民的组织化程度，同时，还要通过健全经济规则、决策机制和利益分配机制，增强组织的发展后劲；农村基层党组织要发挥组织协调和沟通优势，加强对农村社会、经济组织的引导和扶持；农村基层党组织可向农村社会、经济组织推荐党员干部，让党员帮助农户提高经营能力，通过党员凝聚群众，通过凝聚群众，加强基层党组织的领导。

参考文献：

[1] 刘兴标.柳州“十大党建工程”：创先争优创新 强基固本强源[N].广西日报，2010-09-18.

[2] 郑长忠.如何避免基层党组织“边缘化”现象[N].学习时报,2011-11-07.

[3] 翟明磊.英国规则遭遇中国农民：农村如何开会？——“罗伯特议事规则”的南塘试验[N].南方周末,2009-04-02.

[4] 牛余庆,王建政.关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考[J].岭南学刊,2011（1）：49-51.

[5] 陈方勐.农村基层党组织如何适应社会转型的新形势[J].理论前沿，2009（14）：30.

[6] 王海峰.结构耦合：社会转型期扩大基层党组织覆盖面的内在机理[J].理论与改革，2010（5）：44.

责任编辑何成学