国民幸福指数构建的设想

【摘要】提升国民幸福指数已经成为社会关注的焦点。在经济发展的同时如何提高社会成员的幸福指数，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会需要特别关注的一个重要问题。通过对经济因素、社会因素与环境因素三方面构建我国国民幸福指数的评价指标体系，并且提出相关的建议。

【关键词】国民幸福指数指标体系

一、国民幸福指数的研究现状

对于幸福的理解，人人各异，古今中外的研究者对此有不同的观点，持有不同的理论。20世纪50年代，美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者萨缪尔森最早提出了幸福指数这一概念。指出幸福可以简单地定义为效用欲望。到了20世纪70年代，不丹国王旺楚克提出了“国民幸福总值（GNH）”这一概念，并在制定政策时注重人民的幸福，以实现人民的幸福作为目标。不丹的实践引发世界对“幸福指数”的研究狂潮。西方国家纷纷开始研究并准备设立幸福指数这一指标，使之可以如同GDP一样成为衡量一个国家发展水平的标准。“国民幸福指数”的研究方兴未艾，发展迅速。2005年两会期间，中国科学院院士程国栋提交了一份题为《落实“以人为本”，核算“国民幸福指数”》的提案。这是国内最早的幸福指数研究。2006年国家主席胡锦涛在访美期间提出中国政府坚持“以人为本，发展和谐社会”的思想，特别表示要关注“中国人民的幸福指数”，要让“13亿中国人民过上幸福的生活”。这是我国国家领导人面向全世界宣布政府对国民幸福指数的关注和重视。总体来说，国内研究处于初始阶段，没有信服的综合指标体系。

二、国民幸福指数构建的意义

世界上许多国家经济增长虽然迅速，但是由于忽视社会发展，导致社会问题日益增多，经济与社会发展的不协调日渐明显，甚至导致社会动荡。社会发展的关键是以人为主体的全面发展，具体体现在不断提高居民的幸福指数。人们越来越清醒地认识到经济增长不是发展的最终目的，而是为了创造更美好的生活。当经济发展到一定水平以后，诸多其他因素，如健康、医疗、教育、就业、休闲、美满的家庭、和谐的人际关系等，对人们幸福的影响力不亚于收入、消费等经济因素。因此，对于一个致力于以人民幸福作为发展宗旨的国家而言，就不能不把人们的幸福指数作为检验社会发展的标准。幸福指数研究就是在这种社会背景下，进一步被许多国家所关注。

新时期我们党和国家在重视经济快速、平稳增长的同时，越来越重视人民幸福指数的提高。党的十七大明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，把以人为本作为构建和谐社会的首要原则。以人为本，其核心内涵之一就是要以人的生活为根本，提高人的幸福指数。关注“幸福指数”是“以人为本”的科学发展观的重要体现。2011年3月份的中央两会认为民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题，从而把民生问题提升到更高的高度，对中国经济社会发展产生深远影响。2011年12月中央经济工作会议四大惠民亮点关注民生。一是“合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高中等收入者比重”；二是“保持物价总水平基本稳定，坚持房地产调控政策不动摇”；三是“养老保险全面覆盖，扶贫资金将增两成”；四是“继续做好医药卫生体制改革工作，要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化”等。因此，关注国民幸福指数，提升国民幸福感就是实现全面构建社会主义和谐社会的必经之路。

三、国民幸福指数指标的构建

参照国内外主要区域幸福指数指标体系的构建，从经济因子、社会因子、与环境因子三个方面选取相关指标构成指标体系，从中选取20个指标，以求达到科学、客观、准确地反映人民幸福感。

（一）经济状况指标

人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、居民消费价格指数、城镇居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出。

（二）社会状况指标

城市人均住房建筑面积、城镇居民恩格尔系数、农村居民恩格尔系数、人均道路面积、每万人拥有医师数、城镇登记失业率、人均教育经费、离婚率。

（三）环境状况指标

森林覆盖率、人均绿地园林面积、单位GDP能耗、自然保护区面积占辖区面积比重、环境污染治理投资总额占GDP比重、卫生总费用占最终消费支出比重。

四、提升国民幸福指数的建议

为了保持经济的稳定增长，政府应加强宏观调控，合理化调整产业结构，建立和完善合理的收入分配制度，缩小居民收入差距，避免出现严重的贫富两极分化，这有利于社会的稳定，更有利于经济的长期稳定增长。同时应加强引导合理消费，使居民的生活幸福指数得到提高。

（一）改善民生的社会建设加快推进

从中国现状出发，主要有社会就业压力、医疗方面压力、住房方面压力和教育方面的压力，这就需要国家相关部门致力于民生建设，保证居民的基本需求，完善社会的保障体系，切实改善人民的生活条件和消费质量。

（二）加强生态建设和自然保护，促进经济自然协调发展

政府应该加强对环境的治理，实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地植被退化；加强矿产资源和旅游开发的环境监管。

五、结束语

总之，于一个致力于以人民幸福作为发展宗旨的国家而言，就不能不把人们的幸福指数作为检验社会发展的标准。我国要实现以人为本构建和谐社会的远大目标就必须从根本上重视人民幸福，就必须建立合理的幸福指数指标体系。

作者简介：李朋（1987-），男，江苏徐州人，西安财经学院2010级统计学硕士研究生，研究方向：经济统计。

（责任编辑：陈岑）