关于加快天津市东丽区工业结构调整的思考

【摘要】加快结构调整，是抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级的迫切要求，是提高资源能源利用效率、缓解资源能源压力的有效途径，是推行清洁生产、实现行业可持续发展的必然选择，是完善产业布局、提高产业集中度的重要手段。文章重点对东丽区加快结构调整的主要措施进行了若干思考，提出了七条有效措施。即：强化产业导向、优化资源配置、加快科技创新、信息化带动工业化、加大政策支持、落实组织保障、加强社会服务。

【关键词】工业结构调整优化升级

一、强化产业导向

大力推广先进制造业，开展清洁生产试点，积极创建绿色企业，大力发展循环经济。综合运用行政、经济、法律手段，坚决淘汰那些工艺和技术落后、资源浪费、污染严重的行业；坚决关停在安全生产、环境保护、职业卫生、产品质量等方面存在严重问题的企业。

一是关闭破产一批。对那些浪费资源、污染严重、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，建立一个退出市场的机制和通道，加快其退出市场的步伐。

二是做大做强一批。对那些符合国家产业政策、有发展前景的重点企业，要通过重点技术改造等措施，提高整体素质。为此，要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，推进强强联合，培育拥有名牌产品、先进技术、竞争力强的大型企业和企业集团，具备条件的要向跨国公司发展，成为东丽区工业经济的主力、支柱和行业排头兵。

三是搞专搞精一批。积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展；建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平；发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳劳动力就业等方面的作用，完善为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。

二、优化资源配置

一是优化土地配置。依据不同行业分别确定单位土地面积的投入产出和税收标准，强化用地企业单位面积产值和税收的考核，确保单位产出率高的企业优先获得发展用地。进一步加强对用地审批和建设工作的检查监督，加快盘活各类存量土地资源和资产。积极发展总部经济和楼宇经济，使之成为大企业总部集聚地、技术研发中心、信息交流平台、高素质人才集群发展基地和高水平配套服务区。

二是优化资金配置。发挥财政资金引导作用，调整优化投资结构。落实有关支持高新技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等财税、金融扶持政策，加大对自主创新的投入，增加应用技术研究与开发资金规模。进一步加大对技术改造资金的投入，用于扶持结构调整中的重点项目。

三是优化能源配置。建立有效的节能工业模式，加强推动实施节能和清洁生产工作的力度。按照国家有关规定，制订一系列相关的环境标准和技术措施，按照市场化运作的方式，构建为我所用的绿色壁垒，达到保护工业企业的目的；逐步出台鼓励企业开展节能、清洁生产的优惠政策；完善有关服务体系，如节能检测中心、清洁生产审计中心等中介机构的建设；筛选一批节能、清洁生产典型案例进行示范。

四是优化人才配置。充分发挥市场机制，做好人才引进工作，创造良好的吸引人才的机制和环境。此外，要加大人才培养力度，建立多渠道、多元化的人才培养体系。

三、加快科技创新

一是实施名牌战略，发展品牌经济。名牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力。通过企业主动、政府推动、政策带动、部门联动、市场拉动等有效措施，创造更多的名牌产品。

二是不断增强核心技术的创新能力，培育一批具有自主知识产权的新产品。扶持具有自主知识产权且带动性强、市场潜力大的共性技术、关键技术、配套技术。认真做好对列入国家计划项目的跟踪、协调和服务工作，特别是要加强与银行的协调，争取项目贷款计划的落实，保证项目实施，实现预期的效益。

三是不断深化产学研合作。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业与高校、科研单位联合建立研发机构，逐步形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。

四、信息化带动工业化

加快推进企业信息化进程，将信息技术应用于生产经营的全过程，包括产品的开发与设计、生产制造和企业生产经营管理，实现企业生产和管理现代化。重点实施制造业信息化工程，加快建设我区制造业协作网络平台，使其成为东丽区制造业信息化的重要组成部分。

一是组织实施企业信息化示范工程。以大企业为主导，中小企业为重点，以行业平台为基础，用信息技术改造企业生产工艺、管理水平、营销方式和服务理念，形成不同类型企业信息化示范效果。每年从区科技扶持资金中安排专款，用于扶持企业信息化建设和奖励先进典型。

二是积极发展电子商务系统。加快基础建设，改善网络环境，用信息技术改造提升企业资源管理系统和信息系统。

五、加大政策支持

一是加大科技创新项目支持。重点支持具有国内外先进水平、拥有自主知识产权的重大科技创新成果转化，支持国内外拔尖人才、优秀团队和知名科研机构携带技术、资金来我区创业，支持资源、环保、卫生等重大社会公益性科技工程的应用基础研究和技术开发，支持购买先进技术、引进高级人才以及科技成果转化过程中支出的聘请专家、委托中介机构等费用，支持本区科技项目申报省部级科技计划，按要求及时提供匹配资金。

二是加大技术改造项目支持。继续执行东丽政发[2007]15号《东丽区工业技术改造贷款项目贴息资金管理办法》。按照发展壮大优势产业、择优扶持中小企业、支持区域特色工业的原则，重点支持技术改造贷款项目。引进国外先进和关键技术，采用高新技术改造传统产业，实现科技成果转化，提高产品技术含量和企业技术水平。

三是加大品牌发展战略支持。继续执行东丽政发[2007]16号《东丽区品牌发展战略扶持奖励资金使用管理暂行办法》。对完成ISO9000系列质量管理体系认证并取得国家生产许可证、强制性产品认证及创建品牌所需各种认证的企业给予补贴。对聘请专业机构进行品牌发展战略规划研究和策划咨询的企业给予补贴。对获得中国、天津市名牌产品称号和国家驰名商标、天津市著名商标的企业给予奖励。

四是推进中小企业成长工程。继续执行东丽政办[2009]6号《东丽区百家中小企业成长工程实施方案》。在区财政预算中设立东丽区百家中小企业成长工程专项资金，支持成长型中小企业，并将预算资金用好、用活、用实。

五是加大节能项目资金补贴。继续执行东丽政发[2009]7号《印发关于加强节能工作的实施办法等三个文件的通知》。推进工业节能，设立专项节能资金用于支持节能工作。节能资金主要用于节能降耗改造项目建设；节能新技术、新工艺、新设备的推广应用项目；建立节能技术服务机构，完善管理与服务工作体系。

六、落实组织保障

一是进一步强化组织领导。各有关部门要把调整产业结构、提升产业层次作为坚持发展这个第一要务的中心任务，摆上重要议事日程，加强领导力度，切实抓紧抓好。

二是加强资金保障。整合相关资金，设立专项资金，用于先进制造业基地建设、技术改造、品牌建设、科技创新、大企业大集团及中小企业培育、行业发展、工业发展规划及专项规划的编制等。

三是努力形成整体合力。各部门要围绕产业结构调整升级的总体目标和工作重点，主动加强服务，全面形成工作合力。宣传部门和新闻单位要加强宣传报道，各行业组织和各种类型企业要积极发挥作用，各尽所能，各展优势，为推进产业升级做出更大的贡献。

七、加强社会服务

一是转变政府职能。加强法制建设，维护市场秩序，推动市场化进程，使资源配置以市场配置为主，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。

二是创造发展环境。帮助企业增资减债、减轻负担，取缔乱收费、乱集资、乱摊派，促进多种所有制经济平等竞争和共同发展，为企业创造宽松的生产经营环境。

三是构筑政策体系。在利用好国家和我市已出台的鼓励支持工业发展政策的同时，研究新政策，制定多层次的人才培养政策，国际化人才交流与引进政策；制定企业家市场化培育与选拔政策；制定鼓励加大研发经费投入和知识资本化、产权化的政策；建立促进产学研一体化和科技成果转化的运作机制和利益机制；制定能源结构调整、环境保护政策等。

参考文献

[1] 上海产业结构调整协调办.产业结构调整专项扶持暂行办法.沪府办发[2007]47号.

[2] 曲阜市委市政府.关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见.曲发[2008]16号.

[3] 温州市委市政府.关于推进工业产业结构优化升级的若干意见.温委发[2005]49号.

作者简介：魏昆斌（1978-），男，天津市人，天津市东丽区中小企业服务中心，本科，中级经济师，研究方向：区域经济管理。

（责任编辑：陈岑）