发达国家低碳城市发展模式对广州的启示

易露霞 洪锦端 李艺晴

【摘要】 文章介绍了广州城市发展现状以及二氧化碳排放的三大来源，分析了主要发达国家在低碳城市发展模式上的经验，包括低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生活等方面的发展经验，结合广州城市发展现状提出了广州建设低碳城市的可借鉴对策。

【关键词】 发达国家； 低碳城市； 模式； 启示

随着全球人口和经济规模的不断增长，建立在碳能源基础上的现代工业、城市及生活方式带来的环境问题日益严重，由温室气体排放引发的全球气候变暖成为国际社会普遍关注的重大全球性问题。为应对全球变暖危机，发达国家纷纷提出发展低碳经济，建设低碳城市。德国弗莱堡、瑞典的斯德哥尔摩、丹麦的哥本哈根等城市都是世界闻名的低碳城市。广州作为我国改革开放的前沿城市，经过30多年发展，取得了辉煌成就，GDP连续多年名列全国前茅，但广州的经济发展仍以资源、能源高消耗为主，广州市的国土面积占珠江三角洲地区的17.8%，但碳的总排放量却差不多占了整个珠江三角洲地区的一半。在低碳经济时代，广州建设低碳城市具有重要意义，本文以发达国家低碳城市发展模式为研究对象，提出广州建设低碳城市可借鉴的对策。

一、广州城市能耗简况

2010年，广州GDP突破万亿元大关，达到10 604.48亿元，比上年增长13%。广州成为继上海、北京之后，第三个加入“万亿GDP俱乐部”的内地城市。2010年广州全市常住人口达到1 270万人，广州全市机动车拥有量214.5万辆，其中汽车161万辆。2008年广州综合能源消费量达5 190多万吨标准煤，同比增长7.2%。城市空气中的二氧化碳主要有三大来源：火电（主要是煤电）排放、建筑排放、汽车尾气排放，这三大排放源分别占排放总量的41%、27%、25%（如图1所示），这三大排放源是广州节能减排，建设低碳城市要解决的主要问题。

数据来源：环境保护部：中国机动车污染防治年报（2010年度）。

进入21世纪以来，广州的经济总量增长迅猛，重化工业产能不断扩大，能源需求总量的增长势头仍然迅猛。2002—2007年广州市能源消费总量的年均增长率为11.6%，比同期全国能源消费总量的年均增长速度快近2个百分点（见表1我国城市单位GDP能耗前20排名）。目前，全市人均能耗已达4.5吨标准煤，显著高于全国人均能耗2.38吨标准煤的水平。按目前的发展现状以及广州市政府明确的未来社会经济发展计划，到2020年，广州市能源需求为7 000—9 000万吨标准煤。广州市的化石能源几乎全部依赖省外调入和国外进口，能源发展受到资源和环境的制约。

可以预见在未来的发展中，广州将面临巨大的能源挑战，由化石能源消耗所产生的温室气体导致的气候环境问题将日益严重。如果广州想要继续保持经济健康增长，就必须摆脱对化石能源的依赖，大力发展低碳清洁能源，推动城市发展由传统发展向低碳发展转变。

二、主要发达国家低碳城市发展模式

（一）低碳交通

英国政府大力打造低碳交通，鼓励公共交通出行。在过去10年里，在英国境内对公交服务的使用增长了17%，政府对公交服务的投资增长了1倍，达到25亿英镑每年。为了改善铁路运输条件，鼓励大众采取铁路出行方式，英国政府对铁路发展的投资在2009年至2014年间将达到150亿英镑。同时，鉴于英国有60%的居民居住在离火车站大约15分钟车程的区间内，而这段路程通过自行车衔接是最为经济环保的，英国政府看到了这一市场，并且适时地提出了一项价值高达500万英镑的行动计划来改善全国大约10个主要铁路站的自行车存储条件。

丹麦政府也十分注重低碳交通的发展。在丹麦所有出行工具中，自行车为首选，公共交通为次选，最后才是私家车。丹麦是自行车的王国，政府为这些自行车设置了专门的车道，在哥本哈根市内，所有交通灯变化的频率是按照自行车的平均速度设置的。哥本哈根希望在2025年前成为世界上第一个零排放城市之后，自行车更加流行。哥本哈根政府为此设立了新目标：到2015年，使50%的哥本哈根人采用骑车方式上下班、到学校。哥本哈根准备继续通过改善基础设施，为自行车建造更多、更安全的专用道路以及停车场，而让汽车停车更困难、成本更高。

（二）低碳建筑

德国80%以上的建筑都拥有低碳概念，它们使用隔热的生态材料、冷热电的分布式能源，利用水热循环系统，无论是在民居还是政府部门，都倡导低碳和可持续发展的概念。2009年开始，德国就禁止建造没有配备隔热设施或没有配备再生能源利用系统的建筑物。席立尔山的太阳能社区里，不仅实现了100%的污染零排放，太阳能屋顶和一个木屑发电站一年生产的可再生能量还超过了小区住户的需要，多余电量直接输入公共电网。

丹麦大力推广节能建筑，在建筑节能上实施严格的标准。住户要求的措施有：开发商提供节能建筑标识，按照能耗高低将建筑分类分级管理，使用户根据需要选择；简化节能检测方法，重视和监管好门窗和墙壁的保温效能，使得开发商无法偷工减料，确保节能效果；为已有建筑节能改造提供补助，如窗户改换、外墙保暖可以得到政府财政补贴。丹麦通过大力推广建筑节能技术和对建筑设施能耗实行分类管理，大大降低了建筑能耗。与1972年相比，丹麦的建筑供热面积增长了50%，而相应的能源消耗却减少了20%，相当于单位面积的建筑能耗降低了70%。

（三）低碳能源

丹麦在20世纪90年代初就大力发展绿色能源——风能、生物质能、太阳能等，在提高能源效率和节能的政策目标下，丹麦建立了适合本国国情的绿色能源产业，常规支撑技术包括：清洁高效燃烧、热电联产、工业化沼气、风电和建筑节能等。着眼于未来发展需要，尚在开发和试验的新技术有：第二代生物乙醇、燃料电池、新型太阳能电池、海浪发电等。

1990—2007年，丹麦GDP增长了45%，但能源消耗仅增长了7%。二氧化碳排放削减了13％。丹麦的绿色低碳能源战略取得了巨大的成功。按照丹麦能源署的预测，到2025年，可再生能源在发电总量中的比重将达到36%，其中风力发电占大部分；到2030年能源结构中风能将占50%、太阳能15%、生物能和其他可再生能源35%。丹麦计划在2050—2070年完全摆脱对化石能源的依赖，最终实现零碳排放模式。

（四）低碳生活

低碳生活就是提倡借助低能量、低消耗、低开支的生活方式，把生活耗能降到最低，从而减少二氧化碳的排放。随着低碳概念愈来愈受到人们的重视，低碳生活在全球范围内迅速流行起来，特别是在一些发达国家，低碳理念体现在人们的日常生活中。

德国的低碳生活首先从垃圾分类开始。德国对垃圾的分类非常严格，仅居民生活垃圾就分：生物垃圾（如食物残渣）、塑料、纸张、坡璃器皿、废旧电池等7类，这些垃圾必须严格按类分装投递，清洁工人会在固定的时间上门收取，如果没有按规定分类，一经查实，将会受到严处。德国街头常见一排几个垃圾桶并排的场景，这些垃圾桶上分别标注着：玻璃、废纸、其他废物。或者分得更细：白色玻璃、黑色玻璃、其他色玻璃。在超市购物时，居民们已经习惯使用纸袋或环保布袋。

在丹麦的哥本哈根，“低碳生活”体现在生活的方方面面：把电子钟更换成发条闹钟；使用传统牙刷代替电动牙刷；坚持户外锻炼，尽量少用跑步机；洗涤衣服让其自然晾干，少用洗衣机甩干；减少空调对室内温度的控制，冬天多穿衣服，夏天少穿西装，很多酒店所用的卫生纸用的是可再生纸。

三、发达国家低碳城市发展模式对广州的启示

（一）大力发展低碳交通，构筑低碳交通网络

汽车排放尾气是主要的空气污染源、二氧化碳排放源，据统计数字表明，汽车汽油、柴油年消费约占广州汽油、柴油消费总量的一半，石油消费的1/3左右。广州市2010年汽车保有量已超过两百万辆，预计未来几年广州汽车使用量还将持续增大，车用石油消耗所产生的空气污染和CO2排放已成为愈来愈严重的问题。为完成“十二五”规划二氧化碳减排指标、建设低碳城市，广州必须大力发展低碳交通，构筑低碳交通网络。

首先，广州市政府应鼓励扶持汽车制造企业重点开发生产混合动力车、纯电动车、燃料电池车、替代燃料车等效率高、排放清洁的新能源车，大力倡导绿色交通，把发展新能源车作为广州市汽车产业今后重要的发展方向，出台相关政策鼓励车主购买新能源汽车。其次，加大投入改善公共交通设施，将现有的公交车系统、BRT系统、地铁系统，打造成相互协调的低碳交通网络，鼓励市民出行少开汽车，多选择公共交通工具，并可仿效英国在居民区和地铁站、公交车站附近建设自行车库，改善自行车出行环境，提供自行车免费租用服务，进而引导市民选择低碳的出行方式。第三，打造广州市智能交通系统，以交通综合信息平台、交通信息服务应用平台为建设重点，为市民出行选择最低碳、最方便的出行方式、路径和换乘方案提供交通信息服务，并向交通指挥者提供更精确的日常交通运行状况和及时的交通调度决策，从而科学地调度交通运力，消减无效碳排放。

（二）加大力度促进低碳建筑产业的发展

建筑业是温室气体排放量最大的产业之一，为了在城市发展包括住宅建设中落实环境友好和低碳发展的战略理念，广州市政府应该大力推进低碳建筑产业的发展，以“四节一环保”，即建筑的节能、节材、节地、节水以及室内环境保护为核心，重点发展太阳能等可再生能源在建筑中的应用。

建立节能省地型生态建筑体系，推广应用建筑节能新材料、新技术，包括节能建筑材料、绿色节能照明技术等；鼓励和扶持在绿色建筑建设中采用太阳能、热泵等可再生能源，采取措施鼓励和扶持单位、个人安装使用太阳能热水系统、热泵系统、照明系统、采暖制冷系统等太阳能利用系统；在新城区规划建设中，加强区域能源规划，鼓励采用先进的热、电、冷联产及区域集中供冷供热技术，充分应用节能、节水、节地、节材等措施，建设绿色城区。开展太阳能建筑一体化设计规范和标准、建筑节能环保技术要求等的制定、推广工作。

对既有公共建筑进行节能改造工程。以重点耗能建筑节能降耗为主要目标，积极推广集中式太阳能热水系统、空气源热泵技术、地下（表）水源和地源热泵技术、分布式热冷三联供等技术在公共建筑中的应用，逐步提高热泵系统在城市热水中所占比例。

（三）大力推广低碳新能源

要实现由传统工业城市向低碳城市的转变，就必须要依靠新能源的发展，以新能源取代传统的化石能源，实现工业、交通、建筑、生活广泛使用清洁能源，减少碳排放。丹麦在这方面的经验是非常值得我们借鉴的。

广州市政府应积极构建新能源科技创新体系，为新能源产业发展和新能源应用提供科技支撑。重点发展新能源汽车、核电装备、固体废弃物焚烧发电、生物质能源、风力发电、太阳能利用设备、热泵等新能源装备制造业，以及太阳能功能材料、燃料电池、高能二次电池、储能技术；开展新能源技术标准的制定工作，实现自主技术产业化。大力发展生物质（垃圾）发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料、生物质液体燃料等。垃圾综合利用和沼气发电在生活垃圾量集中的区域建设若干垃圾焚烧发电厂，在垃圾填埋场建设沼气回收和发电装置。在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施和污泥资源优化利用系统。

（四）加强环保教育，提倡低碳生活方式

发展低碳城市除了要有先进技术作为支撑，还必须依靠全体城市公民低碳生活理念的提高，并在日常的生活中践行低碳生活。低碳生活最根本的挑战是要求人们改变自工业化以来形成的生产消费理念，特别是那种消费至上的消费文化。低碳消费方式虽然抑制了部分高能耗产品的消费，但整体上有利于资源的合理配置，有利于形成新的经济增长点，促进建设资源节约型和环境友好型社会。要实现“低碳生活”，宣传引导和制度保障是缺一不可的，要通过报纸、电视、电台、网络等一些可以直接面对消费者的媒体教育平台，对消费者进行环保教育和低碳消费教育，提供最新的消费信息和咨询服务，培育全民低碳意识，使低碳生活成为城市居民的一种自觉行为。比如政府应鼓励市民更多地采用步行、自行车等低碳健康的出行方式，倡导出行多使用公共交通工具，如公交车、BRT、地铁，少开汽车；而且要加大投入改善交通基础设施，为自行车建造更多、更安全、更便捷的专用道路以及停车场，并对汽车征收拥堵费、增加汽车停车费、车位费，从而提高汽车的使用成本，让更多的市民选择更为低碳节能的出行方式。

在全世界越来越关注人们生存环境改进的今天，低碳城市化是广州抓住科技进步、经济发展重大契机的重要机遇，是顺应全球应对气候变化大趋势的必然选择。广州的低碳城市化建设，需要全市人民，从政府到企业再到个人，上下打破传统观念，转变城市发展理念，在不断的改革、开拓、创新中前行。

【参考文献】

［1］ 杨雪英.更加绿色的未来——英国低碳交通的发展思路［J］.交通运输经济，2010（11）.

［2］ 董小君.低碳经济的丹麦模式及其启示［J］.国家行政学院学报，2010（3）.

［3］ 廖小俏.哥本哈根人的低碳生活［J］.政府法制，2010（5）.

［4］ 潘家华，等.中国城市低碳发展2011［M］.经济日报出版社，2011.