关于金融支持中老边境磨憨经济开发区建设的思考

董加相

打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，“稳增长、冲千亿、促跨越”是西双版纳今年和今后一个时期的中心任务。中老边境磨憨经济开发区（以下简称境磨憨经济开发区）作为推动产业化、实现城镇化的结合点、扩大开放的重要载体和“桥头堡”建设前沿阵地的园区经济，其发展的速度与质量对西双版纳经济实现跨越式发展乃至云南省“桥头堡”建设至关重要，而磨憨经济开发区的发展又需要金融给予有力支撑，但目前金融的支持服务与经济开发区建设需要还有较大差距。本文针对金融支持磨憨经济开发区建设情况在组织深入调研的基础上提出相关建议，旨在通过改善金融服务，促进其加快发展。

一、中老边境磨憨经济开发区建设及发展规划

磨憨位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，是中国面向老挝重要的国家级一类口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道，是建设中国东盟自由贸易区的最佳结合部；磨憨经济开发区总面积803平方公里，总人口2.75万人。2011年，全区生产总值2.4亿元，财政总收入1.2亿元，社会消费品零售总额5290万元，农民人均纯收入4200元；磨憨口岸出境人员67.5万人次，出入境车辆18.2万辆次，在全省23个口岸中两项指标都位列第四，出入境人员国别和落地签证位列第一；磨憨经济开发区对外贸易货物69.7万吨，对外贸易总额达6.4亿美元。截至2011年末，磨憨开发区入驻企业共计44户；2011年，完成固定资产投资3.1亿元，同比增长17.9%；全区累计完成工业总产值0.27亿元，同比增长15.3%；实现工业增加值0.11亿元，同比增长69.4%。经过十年奋进，磨憨经济开发区基础设施日臻完善，配套功能日益健全，产业培育初见成效，基本建成面积2平方公里的口岸城市。

“十二五”时期，磨憨经济开发区按照“昆曼国际大通道战略中的重要口岸、我国面向西南开放的重要门户、中老战略友好合作先行区”的发展定位和“一区一园四大基地”的总体发展规划，着力构建中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区，大力发展开放型经济，在磨憨口岸靠近老挝磨丁一侧规划面积5平方公里，建设“磨憨综合保税区”；同时，在老挝磨丁一侧规划面积5平方公里，建设“磨丁综合保税区”。两个“综合保税区”用专用通道相连，组成一个“双综合保税区”，按照“一线发展、二线监管”的管理模式运作，赋予一定的优惠政策，重点发展国际中转、国际配送、国际转口贸易等业务。在磨憨—磨丁综合保税区之后各自建设配套区，最终建成中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区。着力推进磨憨进出口贸易加工园区建设，园区主要以进出口加工为主，重点发展蔬菜包装、温带果汁加工、生物制药、高新技术产品、家用电器组装、手工艺品加工、珠宝加工、旅游纪念品、棕榈油加工、橡胶深加工等产业，以中国—东盟互补产品的深度开发为重点，建立互补性的产品加工基地。充分运用“两个市场”、“两种资源”，着力建设物流、商贸、加工和现代服务四大基地。按西双版纳州委州政府的要求和磨憨经济开发区总体规划，2012年固定资产总投资达5亿元人民币，力争到2015年，全区生产总值达5亿元，财政总收入达2.6亿元，完成城镇居民人均可支配收入2.6万元，农村人均纯收入8400元，“十二五”期间累计全社会固定资产投资完成100亿元，努力把磨憨建成云南省桥头堡建设的前沿阵地。磨憨将迎来新一轮建设热潮。

二、中老边境磨憨经济开发区融资情况及存在困难

“十一五”时期，磨憨经济开发区管委会实现一般预算收入46378万元，其中税收收入8509万元，土地出让金收入14070万元，财政补助资金收入5384万元，贷款收入10300万元，项目保证金收入8115万元。其中贷款收入占一般预算收入的22.2%，是磨憨经济开发区管委会财政总收入的主要来源。2011年磨憨经济开发区一般预算收入2136万元，一般预算支出5628万元；引资项目17个，实现到位资金25486万元；截止2011年末磨憨经济开发区入驻企业还未获得银行贷款。目前，磨憨经济开发区建设资金投入不足，基础设施建设滞后，难以满足发展要求；“十二”期间，磨憨经济开发区计划完成固定资产投资突破100亿元，但磨憨经济开发区年财政总收入不足2亿元，每年招商引资实际到位资金不足3亿元，资金投入不足、融资难问题是制约磨憨经济开发区加快发展的重要“瓶颈”。金融支持服务磨憨经济开发区建设面临的问题，主要体现在以下几个方面：

一是经济总量小，入区企业融资能力弱，有效信贷需求不足。2011年磨憨经济开发区完成国内生产总值2.4亿元，占西双版纳州国内生产总值的1.2%，工业经济还处于起步阶段，2011年实现工业增加值0.105亿元，仅占西双版纳州工业增加值的0.3%；加之，磨憨经济开发区基础设施建设滞后，配套设施还处于逐步完善阶段，难于适应大通道通关后“大开放、大通关、大发展”的需求，对投资者缺乏吸引力，入驻企业规模小、项目落地慢、融资能力较弱。以上因素导致磨憨经济开发区有效信贷需求严重不足，当前的经济总量、规模以及经济发展速度难以支撑银行信贷大幅增长。

二是金融组织体系不健全，信贷总量规模小，金融对经济发展的支撑作用不足。截至2011年末，磨憨经济开发区内农业银行、农村信用社2家银行业机构共设立了3个服务网点，从业人员17人，各项存款余额32150万元，各项贷款余额9639万元，分别占西双版纳州存款、贷款余额的1.0%和0.6%。磨憨经济开发区金融市场仍处于发育阶段，金融机构少、覆盖面窄，金融资产规模小，金融机构支持服务当地经济发展的功能较弱。

三是金融机构融资产品少，融资方式较单一，经济开发区内企业扩大融资规模、拓展融资方式难。目前，磨憨经济开发区内3个金融服务网点提供的金融服务主要是存款、贷款和汇兑等传统业务，辖内金融机构对边境经济开发区建设的融资、结算、保险、担保等金融服务明显滞后，金融产品创新能力不足，适合边境地区经济开发区建设的融资产品、金融服务产品少，远不能满足经济开发区建设对多层次、个性化的金融服务需求和多元化、多渠道的融资需求。

四是金融扶持政策体系不健全，支持边境地区经济开发区建设的金融扶持政策缺乏，推进跨境区域经济金融合作难。调查显示，目前境磨憨经济开发区还没有制定出台与融资直接相关的配套优惠政策，也未获得金融扶持的政策优惠，经济开发区缺乏专项信贷贴息政策、融资担保政策、资金跨境结算政策、人民币现钞跨境流通管理政策等金融扶持政策，特别是人民币现钞跨境流通管理不完善，金融机构跨境调运人民币现钞受阻，中老边境银行业间人民币结算“通而不畅”问题仍未解决，制约跨境区域金融合作发展。

三、金融支持中老边境磨憨经济开发区建设的政策建议

（一）加快磨憨经济开发区建设，增强经济发展对金融资金的吸引力

发展园区经济、县域经济、民营经济是提振西双版纳州产业发展的关键，是实现经济加快发展跨越发展的重要支撑。基础设施建设滞后，经济发展速度不够快，发展质量不高，经济规模小是当前中老边境磨憨经济开发区建设面临的主要问题。要紧紧抓住中国-东盟自由贸易区建设、澜湄次区域合作、新一轮西部大开发战略实施、云南省“两强一堡”战略实施、西双版纳“区镇一体化”改革等发展机遇，积极争取经济开发区基础设施建设纳入国家层面给予贴息支持，积极应用BT、BOT等融资方式，鼓励外资和民间投入经济开发区基础设施建设，破解融资难题，立足区位和资源优势，加快开发区交通、能源、防灾减灾、市政等基础设施建设，为经济开发区建设提供有力的基础设施支撑，努力推进通关便利化；积极争取开通跨境旅游线路，大力发展跨国边境旅游；加快推进中老跨境经济合作区建设，促进中老边境经济金融合作与发展。通过加快经济发展速度、扩大经济规模、加快转变经济发展方式步伐、提升经济发展质量，增强磨憨经济开发区对金融资金的吸引力，增强磨憨经济开发区融资能力。

（二）加快培育多层次金融市场，积极构建多元化金融组织体系，增强金融支持服务边境地区经济开发区建设的功能

鼓励并积极支持国有商业银行、股份制银行到边境地区设立服务网点；大力发展地方金融机构，壮大资本实力；加快发展村镇银行、小额贷款公司、典当行等小型微型金融机构；着力发展担保机构，积极培育地方金融中介组织，加快构建功能互补、有序竞争的多元化金融组织体系。

（三）加快推进金融产品创新、大力发挥表外融资及直接融资功能，拓展边境地区经济开发区融资渠道

支持、鼓励金融机构以客户为中心，大力推进资产类、负债类和中间业务创新；大力发展自助银行、网上银行等电子交易；积极开展理财、咨询、信用证、票据、保函等金融服务，大力发展结算、代理、外汇交易、财务顾问、资产管理等中间业务，为经济开发区建设提供多层次、全方位、宽领域、综合化的金融服务；深入开展农村金融产品和服务方式创新，鼓励金融机构发展林权抵押贷款，探索农村土地抵质押权创新，增加“三农”信贷投入。积极探索经济开发区基础设施建设新的融资模式，考虑采用开发区土地收入动态质押的新的贷款模式，将银行长期信贷资金集中投入开发区基础设施建设，克服土地使用权抵押、财政资金担保贷款的繁琐手续。大力发挥银行承兑汇票、委托贷款、信托融资、银行理财等表外融资及债券融资、股票融资、保险融资、融资租赁等直接融资的功能，有效拓宽企业融资渠道，丰富企业融资手段。

（四）积极争取国家金融政策扶持，提升边境地区经济开发区建设的融资能力，促进边境地区跨境经济金融合作与发展

建议地方党委政府积极向国家有关部门争取从融资、国际结算、外汇管理、投资保险、投资担保、金融企业用地等方面支持边境地区跨境经济开发区建设的金融扶持政策。当前我国对境外金融机构人民币现钞需求跨境调运，边境口岸出入境人员携带人民币现金限额，境外非贸易人民币现金回流等人民币跨境流通管理政策亟待修订和完善，以及人民币出入境管理中人民银行、海关、边防等部门职责尚未不明晰，各地方党委政府应积极建议国务院修订、完善人民币出入境管理政策，出台有利于人民币有序跨境流通的制度安排，切实解决边境地区双边、多边银行人民币结算“通而不畅”问题，助推边境地区跨境经济金融合作与发展。