浅谈行政事业单位财务收支中存在的问题及防范对策

【摘要】财务收支一直是我国行政事业单位日常工作中的一个重要内容，它不仅关系着事业单位的有效运作，还与我国行政事业单位的外在形象以及公信力直接挂钩。但当前在我国行政事业单位的财务收支工作中，还存在着诸多的问题需要得到及时的整改。

【关键词】财务收支问题原因防范对策

一、当前我国行政事业单位财务收支工作中存在的主要问题

行政事业单位的建立是以计划经济体制为基础的，但由于重收入、轻支出的思想始终存在其财务收支工作当中，这就导致了许多不良问题的出现。

在财务收入方面，有些单位为了获取最大的“小集体”经济利益，巧立名目违规收费；使用不合理票据收取对村社的劳务报酬，设立“小钱柜”作为请客送礼，发放奖金福利的储蓄资金；有的采取不正当的手段打政策的“擦边球”套取财政资金；个别单位还将部分业务收入长期挂入往来账目，以从中获取利益。在财务支出方面存在的问题主要是假借各种名义虚列支出、滥发奖金补助、违反政府集中采购规定、挤占挪用专项资金、违纪购置车辆、弄虚作假，虚报冒领、接待费严重超支等。

以上问题在很大程度上造成了我国国有资产流失，不仅影响到了行政事业单位的正常管理及运作，而且在社会上造成了很多不良影响。

二、产生问题的原因

（一）重视力度不够

当前我国许多行政事业单位对财务管理工作都相当不重视，对财务管理的重要性认识不高。对财会人员的配置不合理，而且这些人员的业务素质能力较低，很难适应当前高要求、高标准的会计工作；另外，在对财会人员的培训、硬件配置、法规教育等方面也跟不上时代发展对行政事业单位财务工作提出的新要求。

（二）法制观念淡薄

特别是一些差额预算或自收自支事业单位， 法制观念较为淡薄，为满足单位的合理及不合理支出，想方设法从财政渠道套取补助。对业务经营收入又极力规避财政非税专户管理，采取虚列支出，偷逃税款等办法来尽力追求自身利益的最大化。

（三）管理制度不健全，措施落实不到位

许多行政事业单位财务管理制度、收支操作规则都非常不健全，操作性较低，而且在落实上也相当不到位，本来就不健全的管理制度也形同虚设，毫无实际作用。

（四）监督检查不得力

相关监督部门对行政事业单位特别是有业务收入的事业单位监督检查很不得力，有的即使发现了问题，也由于单位之间千丝万缕的联系和“官官相护”的扭曲现象，也很难做到公正、严厉的处理。一些问题只要是没被公开，就将查出的问题大事化小，小事化了

三、对存在问题的防范对策

（一）增强内部控制意识

首先，要增强行政事业单位的内部控制意识，为单位内部控制的开展创建一个良好的环境。让所有人员都可以认识到内部控制对于现代行政事业单位的运作与管理有着相当重要的作用。所以，单位的内部控制要从职工“单体”出发，树立起人人有责的内部控制意识，确保内部控制具备良好的“群众基础”。

（二）建立、健全内部控制制度

内部控制制度包括行政事业单位内部机构的设计，以及采取的所有相互之间协调与管理的方法和措施。这些方法和措施的目的是为了保护单位的财产资金安全，检查单位内部会计信息的准确、可靠性，提高资金使用效率，促使有关人员遵循既定的控制管理方针。所以，内控制度的建立必须在广泛调研的基础上进行，并在实行的过程中不断地修订和完善，这样的内控制度才能具有实用性和可操作性，才能发挥应有的效能。同时，单位还必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，以保证单位内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。

（三）规范内部会计基础工作

会计基础工作是行政事业单位内部控制的最基本环节，也是财务管理工作的重要基础。所以，财会人员只有熟悉和掌握会计法、会计基础工作规范以及单位的内控制度与流程，扎扎实实地依法做好记账、报表、分析等会计基础工作，才能更好地服务于单位的管理与发展。

（四）推行、完善全面预算管理

全面预算管理，是行政事业单位实行内部控制的一个最佳有效途径，它在很大程度上关系着单位内部控制的有效性，也是提高单位对内部的控制能力具有整体的资源配置能力、财务控制能力和管理服务能力的最佳选择。也是进行科学、有效整合内部资源的最基本手段。通过全面预算管理，能将一定时间内的收入与支出进行合理的编制，并将其严格地控制在计划范围内，可以保证单位的内部监督、控制能力，防止盲目花钱，铺张浪费、违法乱纪、贪污腐败等现象发生，提高单位在收支管理、核算管理等方面的约束力及效益性。

（五）强化内部审计、提高财会人员素质

经常性的审计检查是行政事业单位实行内部控制的一个重要基础与有效手段。因此，各部门要在系统内健全内部审计检查机构，强化内部监督，促进单位发挥出强有力的自我约束能力；另外，还要加强对相关从业人员的业务技能培训与职业道德培养，塑造一支业务过硬、严以律已、思想业务素质好的财务工作人员队伍，贯彻实施好各项财务管理制度，有效发挥财务监管作用，从源头上杜绝不规范行为的发生。

作者简介：刘虎元（1955-），男，甘肃武威人，注册会计师，研究方向：审计实务。

（责任编辑：刘晶晶）