民营中小企业发展中社会责任与内部控制的互动

【摘 要】 我国民营中小企业的迅速发展，使民营经济逐渐成为国民经济和社会发展中的重要力量，其健康发展对提升整个国民经济的竞争力具有重要意义。文章以中小企业发展中社会责任与内部控制的互动关系为切入点，探讨我国中小企业发展中社会责任缺失的控制策略，以期为民营中小企业的健康持续发展提供可资借鉴的建议。

【关键词】 民营中小企业； 社会责任缺失； 内部控制制度

近年来，我国民营中小企业（以下简称中小企业）发展迅速。据统计，2012年，经工商注册的全国中小企业数量达5 000万家，占全国注册企业总数的99%，其中99%以上是民营企业，民营经济逐渐成为国民经济和社会发展中的一支生力军，成为我国经济新的增长点，其健康发展对提升民营企业的竞争力具有重要意义。

处于经济转型的大环境下，中小企业，尤其是民营中小企业由于规模小，经营方式灵活，最有可能按照经济的比较优势来组织生产，也最有可能短期内获得良好效益。与上市公司及国有企业的经营者存在的利益动机不同，民营中小企业所有权与经营权高度统一，经营者自身利益与企业的利益关系密切。因此，民营中小企业在追求自身效益的过程中往往忽视了其应该承担的社会责任。民营中小企业有能力进入的行业，大多属于劳动密集型的加工业或服务行业，这些行业更多的与人民的日常生活息息相关，诸如食品安全问题、劳动条件恶劣、环境污染、资源不合理利用、商业信用差等问题的存在，是企业对消费者、对员工、对环境、对债权人等应该承担的社会责任缺失造成的后果。

中小企业在其生存与发展的过程中，不能为获得高额利润而以损害他人利益、破坏环境为代价。履行社会责任是提升企业发展质量的重要标志，也是提升企业社会形象和实现可持续发展的根本所在。履行社会责任不仅需要企业负责人有足够的责任意识，更重要的是建立和完善履行社会责任的内部控制制度。因此，借鉴国内外企业内部控制的成熟经验，认真总结中小企业的特点，立足我国中小企业的现状，实施有效的管理控制活动，建立健全有效的内部控制制度，创造良好的控制环境，采取相应的控制措施和监督体系，不仅会提高中小企业履行社会责任的自觉性和实效性，而且对中小企业持续、健康发展也具有重要意义。

一、中小企业发展中社会责任与内部控制的制度背景

2008年6月28日，由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合制定并印发了《企业内部控制基本规范》，并且在2010年4月26日发布了《企业内部控制配套指引》（以下简称《配套指引》）。这标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。尽管这套制度要求上市公司和大中型国有企业率先执行，但其内容及操作程序是中小企业制定内部控制制度的基本制度依据。《配套指引》中包括了18项应用指引，应用指引贯穿企业生产经营的全过程，是配套指引的主体。《企业内部控制应用指引第4号——社会责任》对企业为什么要履行社会责任，企业履行社会责任面临的主要风险，企业应当履行哪些社会责任和企业如何履行社会责任进行了具体的规范，有较强的可操作性。

企业社会责任的缺失，面临的风险主要包括：安全生产措施不到位，责任不落实，可能导致企业发生安全事故；产品质量低劣，侵害消费者利益，可能导致企业巨额赔偿、形象受损，甚至破产；环境保护投入不足，资源耗费大，造成环境污染或资源枯竭，可能导致企业巨额赔偿、缺乏发展后劲，甚至停业；促进就业和员工权益保护不够，可能导致员工积极性受挫，影响企业发展和社会稳定。因此，安全生产、产品质量、环境保护与资源节约、促进就业、保护员工合法权益、重视产学研用相结合、支持慈善事业等就成为了企业应该履行的主要社会责任。《配套指引》还认为：履行社会责任关键在领导、在企业负责人；然后是体制和机制；最后是建立报告制度。

中小企业数量大、覆盖面广，经营范围几乎涉及国民经济所有行业和领域，但一部分中小企业管理落后、产品质量不高、技术创新能力弱、市场竞争力不强。因此，通过内部控制手段建立和完善履行社会责任的体制和运行机制，从制度上约束和控制中小企业自觉履行社会责任，既有利于改善中小企业的社会形象，提高市场竞争力，也有利于促进中小企业内部管理制度的完善，可以说是一件双赢的事情。

二、中小企业发展中社会责任与内部控制的互动关系

企业社会责任与内部控制一直是理论的热点问题，然而，理论与实务的视角基本定位于国有企业和上市公司，民营中小企业在该领域的被关注度还远远不够。在中小企业的发展历程中，社会责任与内部控制建设的同步进行，既可以优化内部控制建设环境，又可以解决中小企业不重视履行社会责任的局面。

（一）中小企业履行社会责任和内控制度建设的目标一致

中小企业履行社会责任的目标应该是诚信经营、确保企业安全生产、保护员工合法权益、提高产品质量、节约资源和减少碳排放、支持慈善事业等。对企业内部而言，可以达到保护职工权益、节约资源、降低成本并提高效率的目的；从企业外部看，可以实现保护消费者和债权人权益、保护环境、维护社会和谐、促进企业健康发展的目的，避免由于企业社会责任缺失带来的风险。

中小企业内控制度建设的目标与企业发展的目标是相辅相成的，贯穿于企业生产、经营、管理等环节。从财政部等五部委颁布的《企业内部控制基本规范》看，企业内部控制的目标包括企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营的效率和效果、促进企业实现发展战略5个方面。企业在内部控制制度建设中需要政策支持，也需要投入足够的人、财、物，企业为加强内控而降低经营效果和效率是不可取的。为此，在建立适合我国民营中小企业特点的内部控制制度中，应该把实现效率和效果作为首要目标，并作为构建中小企业内部控制制度的基础。

（二）履行社会责任为中小企业内控制度建设提供环境支持

内部控制制度中的内控环境主要涉及治理结构、机构设置及权责分配、人力资源政策、履行社会责任情况、企业文化等，是企业实施内部控制的重要基础。内控环境是内控其他要素的基础，内控环境的好坏不仅影响内部控制其他要素的实施效果，而且直接影响企业各项管理职能的正常发挥。

中小企业的管理者在其管理活动中，要把履行社会责任作为提高管理水平的重要措施，通过加强管理、注重安全生产、技术创新提高产品质量，从而得到企业员工和消费者的认可；提高企业的经营效率和效果，也会吸引更多的投资，促进企业扩大生产规模，并保持健康持续发展。所以，企业履行社会责任会带来良好的企业形象、提高企业社会美誉度，企业的良性发展也为企业内部控制制度的构建和实施提供良好的内部环境。

（三）内控制度建设是保证中小企业履行社会责任的有效手段

内部控制的目标是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象主要是企业的管理者，是对管理者的权力约束，也是对管理者之间的权力制衡。可见，现代企业内部控制制度，其目标已相当明确，其作用也远不止防弊纠错。有效和规范的企业内部控制制度可以确保企业管理者按制度行使权力，把“权力交给制度”。因此，按照《企业内部控制应用指引第4号——社会责任》对企业履行社会责任的原因、履行社会责任的具体内容以及履行社会责任的具体措施进行明确规定，不仅会促使企业不断改进内部管理，把履行社会责任制度化，而且可以确保企业把履行其应尽的社会责任作为一种习惯，一种行为常态。

三、中小企业发展中履行社会责任存在的问题与控制策略

近年来，随着信息化的普及，公众对企业形象的关注度越来越高，社会对企业的期望值在不断攀升，企业履行社会责任的意识也在不断加强，企业履行社会责任的情况已经发展成为社会对企业的基本评价标准。但是，我国民营中小企业大部分处于发展的初始阶段或成长阶段，由于企业自身能力不足、企业社会责任意识差，中小企业社会责任缺失的现象依然严峻。

（一）中小企业发展中履行社会责任存在的问题

1.中小企业管理者的社会责任意识淡漠。一个企业的行为，很大程度上取决于其决策者或管理者的意识和行为。民营中小企业由于规模小，多数中小企业的董事长和总经理由一人兼任，公司董事会很大程度上掌握在内部管理者手中，企业的经营管理权大多掌握在家族成员手中，管理者更多地考虑自身利益和家族利益，忽视了应尽的社会责任，在实现家族成员利益最大化的同时忽略了企业社会利益的最大化。

2.中小企业对法规制度的执行力差。国家颁布实施的许多相关法规制度，大多是强制上市公司或国有大中型企业率先执行，民营中小企业对这些法规制度的重视程度不够，执行力差。如，对企业不履行社会责任面临的主要风险，企业应当履行哪些社会责任和企业如何履行社会责任，《企业内部控制应用指引第4号——社会责任》都进行了具体的规范，指引中已经具体化，有较强的可操作性。民营中小企业也应该把指引作为企业制定内部控制制度的准则。

3.中小企业内部缺乏相关制度支持。企业的内部管理制度是保证企业各项工作合法有序进行的重要举措。但是，随着经济环境的变化，民营中小企业生存压力增大，中小企业的管理者把重心放在了业务的开拓上，忽视了企业内部相关制度的建立和执行，许多民营中小企业主对承担社会责任与内部控制制度的建设认识不足，更多的是短期行为。长期以来，在民营企业，尤其是中小型企业，由于内控制度不健全，在其经营活动中存在许多不规范的经营行为和经营管理，产生了大量的虚假信息，造成了不良的社会影响。其结果不但不能保证履行应该承担的社会责任，而且损害了企业的形象，削弱了企业的市场竞争力。

（二）控制中小企业社会责任缺失的策略

1.提高中小企业负责人的重视程度。强化中小企业的社会责任意识，首先需要企业主的重视、理解和支持，中小企业主应该认识到企业盈利不是唯一目标，承担社会责任可以实现双赢。中小企业主应不断提高自身文化素质和管理水平，增强社会责任感，实行科学管理，提高企业的整体管理水平。政府应在民营中小企业主关注员工安全保障、工作条件改善、产品质量提高、环境保护等方面给予政策支持和措施保障。企业主的经营意识、管理意识和责任意识，是确保民营中小企业履行社会责任、加强内部控制制度建设的关键。

2.建立中小企业社会责任报告制度。中小企业在内部控制制度建设中，把企业社会责任报告制度作为内部控制信息与沟通的重要内容纳入其中，及时、准确地收集、传递与企业社会责任相关的信息，确保社会责任信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通，是企业履行社会责任、实施内部控制的重要条件。

建立一个有效的企业社会责任报告制度需要充分和全面的相关信息资源，这些信息应当可靠、及时、可获得，并能以前后一致的形式规范地提供使用。通过企业社会责任报告制度，使企业内部经营管理者和员工能够清楚地了解企业的内部控制制度，知道自己所承担的责任，并及时取得和交换他们在管理和执行企业规定承担的责任和义务过程中所需的信息。通过社会责任报告制度，使企业外部相关信息使用者获得其所需要的信息，从而建立一个广泛而有效的社会责任履行情况信息与交流系统。

3.做好中小企业社会责任风险评估。由于中小企业所处的行业和环境不同，企业有关履行社会责任方面的风险点不同，这就要求企业在内部控制制度设计中通过目标设定、风险识别在企业生产经营的全过程、生产流程各环节设定有关履行社会责任的风险点，为风险评估提供依据，是企业履行社会责任、实施内部控制的重要环节。

企业不履行社会责任面临的风险主要表现在安全生产隐患造成的安全事故、产品质量低劣造成的巨额赔偿、环境保护投入不足造成的环境污染、不热心公益造成的企业形象损害、缺乏商业诚信造成的信用危机等方面，通过风险评估及时识别、系统分析企业经营活动中与履行社会责任目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

4.完善中小企业社会责任的控制活动。中小企业在社会责任风险评估的基础上，根据风险评估结果，对风险点采取针对性的控制措施，是企业履行社会责任、实施内部控制的重要手段。

中小企业通过企业治理结构的规范化，改进家族式的管理模式，可以完善人力资源管理，提高企业管理者的素质和管理能力，进而在人才引进、技术更新、资金使用、管理制度方面规范化和科学化，防止和控制由于履行社会责任不足带来的风险。

5.加强中小企业社会责任监督评价。中小企业为了保证能够承担应尽的社会责任，还要做好内部监督。企业社会责任监督评价是指企业应对社会责任的落实情况进行监督检查，评价社会责任有关内部控制活动的有效性，发现控制的缺陷，并及时加以改进。这是企业履行社会责任、实施内部控制的重要保证。

民营中小企业在内部要设立内部监事会、内部审计委员会，保证内部监督的有效实施，建立内部监控系统，对履行社会责任中内部控制的有效性进行自我评价。同时要对外披露年度自我审计报告，聘请会计师事务所进行审计并出具审计报告。

归根结底，中小企业履行社会责任的目标和企业内部控制的目标进行链接和互动，在内部控制目标中，将企业社会责任目标嵌入其中，把企业对消费者的责任、对员工的责任、对环境的责任、对债权人的责任等体现在内控目标的设定上，是民营中小企业管理者应该追求的一种境界，更是防止中小企业社会责任缺失的一种控制策略。

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