推进项目支出绩效评价 提高财政资金使用效益

周志龙 张爱萍

【摘要】及时地推进项目支出绩效评价，能够有效地提高财政资金使用效益及合理安排财政经费，具有极为重要的作用。本文首先分析了财政项目支出绩效评价内容，其次，就如何有效推进项目支出绩效评价来提高财政资金使用效益进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。

【关键词】项目支出绩效评价财政资金使用效益

一、前言

财政项目支出绩效评价对象是财政支出项目所取得的效益，而评价主体通常是项目主管部门、实施单位、政府财政部门。因为财政支出项目效益不确定性大、项目与项目之间的差异较大、支出内容较为广泛，所以及时地推进项目支出绩效评价，能够有效地提高财政资金使用效益及合理安排财政经费，具有极为重要的作用。

二、财政项目支出绩效评价内容

财政支出项目主要包括了三个环节，分别是项目产出应用、项目实施、项目立项。“产出和应用”主要是项目绩效评价内容所考虑的内容，也是项目支出绩效的主要体现。项目支出绩效评价应该包括“项目管理”、“项目效益”、“项目产出”、“目标设定”等内容。项目自评与财政评价程序一般为：做好相关评价的材料、法律依据的汇集工作——科学设计评价指标体系——实地考核项目绩效——撰写评价报告。通过重点绩效评价，切实提高部门预算执行能力和政府部门执政能力，发挥财政资金使用效益。

（一）财政支出项目绩效业务评价

业务评价主要有：“管理”一般指项目承担单位在项目的具体实施过程中所采取的规章制度及执行情况。“效益”一般指项目成果的生态效益、社会效益、经济效益；“产出”一般指绩效目标的实现程度和项目任务的完成情况；“目标设定”一般指项目完成的可能性、目标的先进性和合理性、依据的充分性、目标的明确性等。

（二）财政支出项目绩效财务管理评价

主要是对财政支出项目的财务管理情况、资金支出和资金到位情况等进行评价。基本内容有：为完成项目绩效目标所采取的管理措施和制度；为完成项目绩效目标所安排的资产使用与配置情况、财务管理状况、预算资金使用情况；项目已经取得或者即将取得的生态环境效益、社会效益和经济效益；绩效目标的完成情况及设定情况等。

（三）如何有效推进项目支出绩效评价来提高财政资金使用效益

1.加强领导，精心组织，确保绩效评价工作有序开展

整个绩效评价工作由政府财政部门统一组织领导，财政监督局协调指导，按照“谁实施，谁负责”的原则，科室为实施主体，对绩效评价报告的真实性、准确性、全面性负责。认真部署项目单位开展重点绩效评价工作，建立相应的工作机制，落实专人负责制度。在工作具体实施过程中，做到客观公正、实事求是，充分肯定成绩，如实问题反映。各科室按照下达的项目计划，落实和细化工作任务，精心配置人员力量，有序高效地组织、实施财政支出绩效评价工作。同时，积极向各主管部门、资金使用单位深入宣传有关绩效评价的政策、动态，加强工作沟通，以取得部门（单位）对绩效评价工作更多的理解、支持和配合，营造良好的外部环境。财政支出项目绩效评价采取统一设置评价指标与标准，组织评价工作组，通过查阅资料、座谈、实地或电话调查、问卷调查等方式，全面掌握各有关财政支出项目的实施与绩效情况，在此基础上，对照评价指标与标准评判打分，撰写绩效评价报告。

2.明确目标，突出重点，确保评价效果

通过开展绩效评价工作，进一步强化财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，提升政府公共服务水平；倡导和树立绩效观念，形成“要钱”为办事、“花钱”看结果的财政绩效管理理念，探索建立以“结果”为导向的新型财政支出管理模式。重点摸清绩效评价项目的总体情况，包括项目设立的政策背景和社会经济条件等；揭示和反映项目管理实施和资金使用中存在的问题；综合运用以定性与定量为主的分析方法评估判断项目绩效目标的完成情况及取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；提出加强管理、改进工作的意见和建议。

3.明确措施，严格程序，确保绩效评价工作取得实效

按照“先易后难、由点及面、循序渐进”的原则，财政支出绩效评价的重点是科技、农业、教育、卫生等民生项目。主要围绕评价项目的真实性、合规性、效益性来开展，包括项目基本情况、项目预算资金的使用情况、绩效目标的完成情况以及所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益、为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等内容。通过绩效评价，逐步构建起较为成熟的绩效评价制度框架、工作机制和人才队伍，为财政支出绩效评价制度的全面推行奠定坚实的基础。

4.建立评价结果反馈与整改机制

评价结果反馈与整改是绩效评价工作的重要内容和组成部分。评价单位要在评价工作结束后1个月内，以正式文件或反馈书的形式，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改，以增强绩效评价工作的约束力。被评价单位要针对项目实施中存在的问题和建议进行认真整改，并在收到评价意见文件之日起60日内，将落实整改情况以整改报告书的形式反馈财政部门。

参考文献

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（责任编辑：晏文）