七台河地区现代农业发展存在的问题与解决对策

郭鸿剑

摘要：发展现代农业是七台河地区经济转型的重要途径之一。目前在现代农业发展过程中存在着农业产业化经营水平不高、农民整体素质偏低、农业基础实施供需失衡等问题，需要从完善农业政策、提高农民素质教育等方面采取措施加以解决。

关键词：七台河地区；现代农业；对策

中图分类号：F035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0037-02

黑龙江省政府工作报告中明确提出，“十二五”时期，黑龙江省农业发展的战略目标是要把黑龙江省建成国家现代化大农业示范区、重要绿色食品产业基地；发挥黑龙江省农业优势，继续深入推进现代农业建设，加快城乡一体化发展。推进黑龙江省由农业大省向农业强省转变。特别是七台河地区作为黑龙江省的煤炭资源型城市，面临着经济转型，其农业的发展关乎着整个地区的未来经济发展。

一、七台河地区现代农业发展现状

七台河市政府实施“358跳跃式发展战略”，坚持以建设“农业特产之乡”为统领，全面加快现代农业发展步伐，较好地保持了农业农村经济的持续、快速发展态势。在过去的几年里，七台河市取得了较大的成绩。农民人均纯收入不断攀升。全市农民人均纯收入由2005年的3354.5元一跃上升到6955元，比“十五”期末增长107.4%，年均增长15%以上，连续6年保持高速增长，是该市建市以来增长最快的时期。粮食总产量连登新台阶。全市粮食生产总量达到14.44亿斤，比2005年纯增5.06亿斤，年均增长1亿斤，连续登上三个台阶，为农民持续增收奠定了坚实的基础。

二、七台河地区现代农业发展存在的问题

（一）农业产业化经营水平低

主要体现在三个方面：一是主导产业的带动能力不足。七台河地区农业的主导产业以玉米加工、蔬菜储运为核心，虽然近年来已经取得了长足的发展，但是仍然存在着龙头企业的综合竞争实力不强的问题，其现实开工率往往不能达到实际生产能力，且整体规模偏小，技术创新能力弱，产品技术含量不高，融资能力不强，难以发挥其辐射带动作用。二是农民的整体组织化水平不高。尽管七台河市目前已经成立60余个农民经济合作组织，但是整体实力较弱，规模较小，真正能起到为农民提供市场信息服务、协调企业与农户关系作用的合作组织不多。因而，多数情况下仍是分散经营。三是与龙头企业合作的农业生产基地建设水平不高。受资金与规模的限制，生产基地的建设总体水平不高，与龙头企业对接的能力不足，专业化程度不够。难以满足大市场大流通的需要。四是区域品牌未形成。农业产业化水平的高低，往往通过区域品牌效应来带动，但是目前七台河地区的农副产品未能形成国内知名品牌，限制了农业产业化的发展。

（二）农民整体素质偏低，现代农业人才缺乏

七台河市现有的农村劳动力人口总体素质不高。在法律意识、技能水平、思想观念等方面都处于较低的水平上。进行过农业技术教育培训的农民数量有限，与七台河地区现代大农业对于高素质人才的需求仍有很大的距离。农技推广以及技术创新能力较弱，高技能人员缺乏，而且人员年龄、智能、知识、性别结构仍不合理，对七台河地区发展现代农业带来一定程度的阻力。

（三）现代农业基础设施供需失衡

七台河地区的现代农业基础设施供需失衡首先表现在供给总量不足。现代农业发展所需的农业基础设施包括农村生产性基础设施、生活性基础设施、社会发展基础设施、生态环境基础设施等方面。在过去的几年里，七臺河地区已经在不同的基础设施建设上取得了较大的成绩，极大地促进了农民增收、现代农业的快速发展。但是，与现代大农业的发展要求相比，农业基础设施的供给总量上还远远没有达到应有的标准。农村生活基础设施建设中的自来水工程、通村公路、电信网络、燃气、通讯等还没有实现100%的农村需求。农村社会发展基础设施建设中的子女教育、卫生环境、福利设施等方面仍滞后。农村医疗设施建设资金投入不足。政府医疗卫生资金投入远低于GDP10%的增长速度。农村生态环境基础设施建设中水土治理、生态保护、能源改造等设施建设都不能适应现代农业发展的需要。

同时，供需结构失衡。在七台河现代发展扶持政策的有效实施的基础上，农业基础设施建设有了很大的效果，但由于历史欠账问题，以及七台河所辖的不同地区的经济发展水平的制约，七台河地区农业基础设施的供需仍未均衡，特别在供需结构方面。农业基础设施内部组成结构不合理。多数地区以交通、水利、供电等农业基础设施为建设重心，忽视子女教育、卫生环保、燃气等农业配套基础设施的建设。主要是因为部分地区管理人员倾向于见效快、政绩突出的设施建设，如可以量化的通村公路设施等不惜一切代价进行建设，而对关系到整体农业长远性战略性的农业设施的建设，却一拖再拖。如涉及到农民整体素质提高的农村义务教育设施，经常以经费等借口不予建设。结合阶段性的发展思路，有目的地重点发展某些农业设施是可以的，但不能损害了农民的核心利益。农业基础设施建设没有协调好远期与近期的关系。现代农业的发展、农民生活质量的提高都需要有良好的农村基础设施作为基础条件，但因为基层政府官员过多地关注其政绩，加之干部任期的制约，经济增长指标的要求，使得部分官员一味强调GDP增长，忽略了产业结构优化、社会效益的内容，因此在农村基础设施建设上产生短期行为，重视见效快的基础设施建设，避开长远的见效慢的基础设施建设。部分地区忽视农民急需的、现代农业发展必备的基础设施建设，如农技推广、教育培训、环境整治等基础设施发展滞后。

三、促进七台河地区现代农业发展的主要措施

（一）完善相应的农业政策体系

主要体现在两个方面：一方面，加大对农机产品的社会化服务体系建设，转换基层农机管理机构的服务机制。进行农机管理站的机制改革，科学划分公益性的农机服务、运营性的农机技术服务以及农机执法，转变其管理职能，将原来的部分职能合入基层政府的农业综合管理机构。根据辖区农业机械保有数量、耕地数量、农业从业人口数等条件，合理设置辖区农机管理点，调整了结构，优化了资源，增强了技术服务能力。完善了服务体系，转变了职能。另一方面，完善对种粮农民的各项粮食补贴政策。要适当提高粮食直接补贴的水平，将农民从事粮食种植所得增加到社会各不同行业所得的均值水平。通过粮食直补促进七台河地区粮食生产的总体目标实现。

（二）提高农民整体素质

主要体现在两个方面：一方面，提高农民的科技素质，实施农业科技进农户活动。建立现代农业发展的农业科技进农户的典型县，示范村，选择有代表性的农业科技示范农户，发挥帮带扶作用，提高农民的整体科技素质。进行专业农民培训活动，结合七台河地区的现代农业发展的实际，分阶段的选择一定数量的具有较高的思想觉悟、较强的技术能力的种植农户进行专业农民培训，进一步提高其生产技能，进而发挥其带动其他农民增强科技技能的作用。对掌握专业技术的农民给予考核证书，引导其成为地区具有较高技术水平的专业技能农民。另一方面，提高农民的法律素质。发展现代农业，离不开相关的法律知识的掌握，必须结合国家总体的法制要求以及七台河市的地方法规，不能脱离这一基本前提。需要提高对农民的法制解讀的力度，建立良好的法制环境。让农民知法懂法守法。进行定期的农民普法培训，提高农民及基层干部的法律意识，提高履行法律的觉悟。处理好农村的各类矛盾，实现农村的和谐发展，农民的现代文明。

（三）完善农产品市场流通体系

主要体现在两个方面：一方面，政府与市场相结合，实现推动与拉动的共同效应。转变政府的市场服务功能，促进现代农产品市场的发展，完善现有的农产品绿色流通体系。政府需要把握农产品市场流通体系的实际，进一步健全市场流通体系的支持政策，促进农产品流通体系的快速发展。政府应当结合市场环境，促进流通市场的规范化，形成宽松的发展氛围。结合现代农产品流通体系的特征，限制垄断促进竞争，对市场运行中的不规范行为进行必要的政府干预，建立规范有序竞争的现代农产品流通体系。营造良好的农产品市场服务体系的环境，依据现代农业发展的要求及标准，健全农产品市场服务体系。另一方面，以现代农业发展为目标，完善农产品绿色物流体系。遵循绿色生产观念，健全绿色农产品的现代流通综合市场。推进现代农产品绿色物流基础设施的建设，建立绿色农业消费流通体系，建立农产品零售保险直营、绿色有机品专营等形式，保证流通体系的绿色标准。与此同时，在整个流通体系建设过程中，要对农户以及生产供应商进行严格筛选，要求在规模上、流通形式上、交易方式上进行审查，尽可能把整个流通环节的污染消除。对农产品的运输和包装，要科学规划，降低农产品在运输环节上出现的消耗。加强农产品包装的新型材料的应用，促进可再生能源的使用，消除对环境的影响。加快新型外观设计，根据农产品的特征，增强农产品包装环节的能力，推进农产品的绿色储存，完善储存条件，遵循程序可控、货物可及原则，进行环评，杜绝对外围环境的污染。

参考文献：

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[2] 朱德云.政府农业投入：问题与对策[J].中国行政管理，2010，（6）.

[3] 周应恒，耿献辉.现代农业内涵、特征及发展趋势[J].中国农学通报，2007，（10）.

[责任编辑王莉]