被征地农民基本生活保障系统

钱素梅

摘要：该文提出了一个基于j2ee平台下关于被征地农民基本生活保障的管理系统，详细阐述了系统架构、技术特点及系统功能，系统功能包括：参保登记、年龄段转段、状态转换、保费缴纳、待遇支付、账户管理等。

关键词：征地保障；J2EE

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2012）34-8109-02

为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，在国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体组织经济补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民的基本生活。

被征地农民基本生活保障系统是在此背景下并结合各级政府部门，特别是区县级具体政策执行部门而研发的一款信息系统，主要实现被征地农民的参保登记、年龄段转段、到期停发、到期恢复、退保、保费缴纳、待遇支付、个人账户管理、统筹账户管理等功能。

本系统利用先进的计算机技术，采用信息化的管理方式，不仅解决了人工难以解决的问题，如每个参保人员每个月的年龄段转换问题，待遇到期后自动停发问题，以及达到养老年龄段后待遇继续恢复问题等，也将所有的信息数据库化，便于保存、检索、统计、维护、审计监督。

1网络拓扑图

通过部署数据库服务器、应用服务器实现数据集中存储，系统统一发布；采用B/S结构，通过J2EE技术构建多层、跨平台的应用。网络拓扑图，如图1所示。

2技术特点

1）采用J2EE技术

J2EE是一种利用Java2平台来简化诸多企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。

它通过提供企业计算环境所必需的各种服务，使得部署在J2EE平台上的多层应用可以实现高可用性、安全性、可扩展性和可靠性。它的优越性在于：计算平台支持Java语言，使得基于J2EE标准开发的应用可以跨平台地移植；Java语言非常安全、严格，这使开发者可以编写出非常安全可靠的代码。

2）采用MVC模式

采用MVC模式进行开发是众多成功系统的最佳实践总结。MVC模式将系统的表现层（V），控制层（C）和模型层（M）有效分割，可以保证系统高度的可扩展性和灵活配置。

3）采用XML标准

XML语言是由W3C这样一个非赢利性质的组织发布的，是得到了整个业界最广泛支持开放的数据交换标准。在系统开发过程中，采用XML进行数据标准的定义并将此定义开放。这样，不论是哪个软件系统，只要符合数据定义标准，就可以在授权范围内在系统中无缝地进行数据交换。

3业务功能概述

3.1参保管理

1）参保登记：输入参保人员相关信息，包括：姓名、性别、身份证号码、出生日期、户主姓名、所属区县及乡镇、所在村组、家庭住址、银行账号等基本信息，系统自动计算当前周岁，并根据周岁自动划分当前年龄段及应享受待遇标准等；对于村组集中征地参保的，支持按村组做Excel表格批量导入登记。

2）年龄段转段：由于政策规定针对不同性别按年龄大小划分为四个标准区间，即四个年龄段，不同年龄段所领取的待遇不一样，故系统每个月必须对所有参保人员进行年龄段转换，符合转段的人员系统将自动识别，实现批量转段，准确无误，大大降低了人为工作量。

3）到期停发：第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，故系统每个月需对所有第二年龄段人员在领满2年生活费后停止其待遇支付。

4）到期恢复：对已领满2年停发的人员，在到达养老年龄段时，需按月支付养老金待遇，故系统每个月需对所有已停发人员，在转段后到达养老年龄段时恢复其领取资格，继续享受相关待遇。

5）一次性领取：参加被征地基本生活保障属自愿行为，若不愿意参保的可一次性给予其应享补偿，16周岁以下的按标准领取补偿，16周岁及以上的按其征地的补偿待遇领取，领取后一律不再纳入保障范围。

6）病退：对于未达到养老年龄段的参保人员，由于长期疾病或丧失劳动能力的，为给予其生活照顾，可以按养老年龄段的待遇标准支付其每月待遇。

7）退保：参保人员要求退保的，可一次性结清其个人账户的本息余额；若由于死亡发生退保的，则按标准补助其丧葬补助费并同个人账户本息余额一并结清给其合法继承人。

3.2保费缴纳

1）保费缴纳：被征地农民的各项征地补偿费，包括：70%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费本息应全部缴纳，作为其参保的应缴费用全部记入其个人账户；支持按村组批量缴费。若多次征地，可分别将每次的全部补偿费缴纳并计入个人账户，并形成相应的缴费记录。

3.3待遇支付

1）待遇支付：按月按不同年龄段的相应待遇标准对所有符合发放条件的参保人员进行待遇支付，包括：第二、三年龄段基本生活费、养老年龄段养老金、病退养老金，以及一次性领取补偿款、退保金等，系统对所有待遇支付形成发放记录。生活费及养老金将从各人的个人账户中扣除，若个人账户中已无钱可付则相应从统筹账户中足额支付。

2）银行发放：具体的费用将通过银行系统发放至各人的银行账户中，参保人员应到银行的网点取出其各月的待遇金额。本系统将根据实际的支付银行，与银行协商确定数据直接交换模式或形成统一的格式文件，由银行将金额发放到参保人员的银行账户，实现待遇的最终支付。

3.4个人账户管理

1）账户查询：个人账户余额查询，按账户收支类别进行的收支汇总以及交易明细查询。

2）利息结算：对个人账户进行利息结算。

3）明细打印：打印账户信息及交易明细。

3.5统筹账户管理

1）账户设立：统筹账户未设立时，进行账户设立操作。

2）账户查询：统筹账户余额查询，按账户收支类别进行的收支汇总以及交易明细查询。

3.6系统设置

1）行政区划设置：设置本地实际的区县、街道（乡镇）、村、组等层级关系。

2）待遇支付标准设置：按不同年龄段分别设置待遇标准，如：一次性领取标准、第二三年龄段基本生活费标准、养老年龄段养老金标准，以及死亡丧葬补助费标准等。

3）银行利率设置：设置一年期银行存款活期利率，计算个人账户利息、统筹账户利息。