军中反腐:一以贯之的治军利剑

2012年3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在出席十一届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时，发表了重要讲话，强调了“要加强军队反腐倡廉建设，保持军队党组织和干部队伍的纯洁性”，“必须狠抓依法治军、从严治军方针落实”。

事实上，据一名长期研究军队反腐倡廉建设的专家透露，在当前的形势下强调军队反腐，并不意味着中央要对军队做出新的部署，也并非针对某个人或某些事件。实际上，胡锦涛从2004年9月任中央军委主席以来，一直很重视廉政建设。这次讲话，是胡锦涛对军队一以贯之的、基本的要求。军中有些人因腐败问题受到严厉惩处，对严明军纪、纯洁队伍也起到了极大的震慑作用。

治军治官：审计+惩防体系

胡锦涛强调军队反腐，有两大重点。首先是提出“从严治军、从严治官”，从反对商业贿赂、完善审计机制、加强作风建设、构建惩防体系等几个方面入手，惩治军队腐败。

这方面的工作部署，可以追溯到2006年。当年8月，解放军开始重点治理工程建设、物资装备、医疗卫生、军交运输、财务、军需、通信、有偿服务以及社会化保障领域在招投标、采购等军地经济交往中的商业贿赂行为。

同年，经中央军委批准，“全军领导干部经济责任审计工作领导小组”成立。组长由总后勤部部长廖锡龙担任。审计的重点内容包括：年度预算、工程建设、装备物资器材采购、大项投资、房地产开发、有偿服务等决策程序是否科学、民主、规范；有无超预算开支、挪用经费、违规存款、应收未收、收不入账和“小金库”等问题；领导干部是否按规定程序、权限和标准办事，有无插手敏感经济事项、挥霍浪费、贪污贿赂等问题。审计结果也将作为对相关人员实行晋升、降职、撤职直至追究法律责任的依据。

此后5年，对领导干部经济责任审计一直被摆在突出位置。据总后勤部的公开资料显示，2007年全军共审计单位和项目7.7万个， 取得直接经济效益68 亿元。

2011年7月，总政治部、总后勤部颁布《军队审计人员廉洁从审规定》，对审计人员廉洁从审提出了“十不准”要求；2011年9月，中央军委又印发了《关于进一步加强军队审计工作的意见》。

军队反腐的另一个重点，是加强党风廉政建设，从思想上预防军队腐败，做到预防为先、关口前移。

早在2006 年3 月，中央军委就颁发了《建立健全军队惩治和预防腐败体系实施意见》，将反腐纳入军队“十一五”规划之中。

2008年9月，中央军委颁发了《建立健全军队惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确了军队“惩治和预防腐败体系”的指导思想、工作原则和主要目标，部署了军队反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的主要工作任务，成为指导性文件。

党的十七大召开之后，建立健全军队惩治和预防腐败体系，是军队最重要的工作之一。2009年，中央军委发布了《关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见》，强调“作风建设”的极端重要性。

2011年6月，经胡锦涛主席批准，中央军委印发《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》，从11个方面对党员领导干部的廉洁从政行为作出70个“不准”的禁止规定。

贯穿84年的治军反腐史

军队和其他组织一样，也会受到腐败的侵蚀。反腐败的斗争贯穿了建军84年来的整个历史。

革命战争年代，军队的使命是对敌作战，很少接触经济领域，反腐败并没有成为一个突出问题。当时，重点是反对政治上的腐败。

新中国成立后，军队由农村转入城市，中高级干部数量增多。这一时期的重点是制止军队生活腐化堕落。

1954年8月8日，《中央军委及总政治部关于制止某些高级干部腐化堕落违法违纪的指示》，又称“八八指示”印发，截止到1955年10月，发现犯有不同程度错误的师以上干部达百人之多，97人受到党纪处分，其中37人受到行政或刑事处分。

1975 年，邓小平全面主持党政军工作后，开始对全国的整顿，其中包括对军队的整顿。邓小平认为军队存在5个问题：一是有点肿，二是有点散，三是有点骄，四是有点奢，五是有点惰。军队开展了“反骄破满”教育整顿。

改革开放后，市场经济使军人面临更多诱惑，军队贪污、受贿行为日益增多。据《当代中国军队政治工作》一书披露，到1998年改革开放20年时，全军共查处了几百名正师职以上干部的腐败案件，其中主官占到2/3，临近退役的领导干部占2/5，主管人财物的部门领导占1/3。掌握关键部门、关键权力的一把手成为军队腐败的高发群体。

面对这种情况，中央军委致力于从机制和源头上治理腐败。据不完全统计，近年来，军委、总部和各大单位先后制定出台近200项廉政法规制度。廉政制度建设，已经成为军队的一项重要课题。

1980年中央军委就在《军队建设三年的规划》中，把加强党性教育作为一项重要内容，将反腐倡廉教育纳入制度体系，并随时根据党中央反腐倡廉的新要求，组织教育活动。

近30年来，解放军先后制定下发了《军队领导干部经济责任审计规定》、《关于军队党员领导干部述职述廉的暂行规定》等制度规定，针对一段时间出现的“特殊化”、“走后门”等不正之风，以整党整风的方式进行集中治理；针对部队精简、裁撤过程中出现趁机“捞一把”现象，进行专项整治。1998年，中央军委还作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商的重大决策。

如今，具有军队特点的反腐制度体系已初步形成，今后的关键是如何保证这些制度的执行力。正如明代宰相张居正所说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。值得欣慰的是，解放军海军前副司令王守业等位高权重的腐败分子落马，让人们看到了军队执行反腐制度的决心。

军队反腐：新时期，新内涵

2010年，全国人大外事委员会副主任、解放军原副总参谋长刘镇武上将在接受采访时曾表示，军队一直重视反腐问题，打击腐败的力度甚至比地方还要严厉。外界对军队反腐力度感受不够，主要是因为反腐案件都是在军队内部系统查办，不对外公开。

无论是新中国成立以来被查办的最高级别军官之一的王守业，还是经不起金钱诱惑出卖军事情报的刘连昆（解放军总后勤部军械部前部长），一个个发人深省的案例都呼唤着要有效制约权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败的迫切需求。

“新时期，军队面临的挑战是多方面的。改革开放以来，国外的很多意识形态不断以多种形式影响到我国军队的思想，军内成员的观念也在不断发生变化。广大官兵的思想不断创新，与时代潮流保持一致，却也容易滋生追求物质享受、政治观念淡漠等消极思想。”解放军后勤指挥学院政策理论教研室教授邵维正指出，暴露出的腐败问题说明“军队不是真空的”。近几年，胡锦涛一直强调要树立当代军人的核心价值观，即要在思想上保持军队的纯洁性。

从已经暴露出的腐败案例来看，军队官员最容易在工程施工、与地方公司打交道过程中出问题。部分高中级军官手中掌握的权力，与纪检机关对他们的监督力度未能完全匹配，后者相对薄弱、滞后。由此，对问题的察觉往往比较晚，未能将其解决在萌芽状态。

鉴于此，胡锦涛任中央军委主席后，加大了军队审计监督工作的力度，提出不能等案子出来了再办，而要将预防工作做在前面。

“加强反腐倡廉工作，是世情、国情和军情对部队的要求。”邵维正强调，“军队的可控性比一般单位强，管理更严，出现贪腐现象的面比较小，程度也比较低。因此，我们有条件把工作做得更好。”

邵维正认为，反腐倡廉是党对军队的一贯要求，而在新形势下，这一要求被赋予了更深的寓意。他说，“今年是个很特殊的年份，党的领导班子面临重大调整，党的十八大成为全国乃至全世界关注的焦点，更需要全党、全军有统一的思想、意志、目标和行动。只有这样，才能保证十八大顺利召开”。（据《环球人物》）