浅谈建设监理工作中工程造价的控制

孙广会

摘要：通过对当前我国监理工作中工程造价控制管理存在问题的分析，探讨工程造价管理的对策，以进一步加强我国工程监理造价的管理，推动工程监理造价管理体制的改革。

关键词：建设监理工程造价控制

中图分类号：TU2文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)02(a)-0168-02

近年来，工程建设监理发展的很快，对提高我国建设水平，尤其是对工程质量的提高上，发挥了巨大的作用。但是，我们也应该看到，监理在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制度的初衷。

1监理工作中工程造价方面存在的问题

1.1投资控制的职能被弱化

据有关统计资料显示，我国目前实施监理的过程中，真正开展项目投资控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的工程造价控制的工作还是落在建设单位(业主)身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位(业主)不熟悉工程的相关知识，也很少了解工程在施工过程中各种技术、经济关系，往往只会从财务的角度出发来审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设经验和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位(业主)聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。

从理论上讲，监理单位实施建设工程监理，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投資、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中大多数监理单位仅是以“质量控制为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实施“三控制”，长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

1.2不能全过程、全方位控制工程造价

随着我国工程建设事业的改革开放应用而生的建设监理制，已成为工程建设管理中的一项重要制度。在过去十多年的发展过程中，这项技术为提高我国工程建设质量的投资效益、缩短建设周期发挥了巨大作用。但是目前绝大多数的监理企业的造价控制范围只是停留在施工阶段，不能够进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围，扩大经营规模，向纵深两个发面扩展，不能为业主提供全过程全方位的造价咨询服务。这种造价咨询服务可以是从建设工程设计管理，到施工管理，试运转的全过程服务。

1.3施工过程中造价控制存在多方面不足

(1)合同管理薄弱。

监理单位对合同管理上只是停留在合同工期，价款，质量等方面，对合同的认识、理解、熟知程度不够，在合同执行上力度不够，较多的依靠建设方。由于工程建设合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。因此监理单位在合同管理上应加强管理。为了确保建设工程的顺利实施，建设监理单位必须切实督促合同各方遵守合同相关条款，对工程变更应从技术、经济以及法律等多角度去研究，严格控制变更。

(2)施工组织设计的编制、审查、监督等程序的管理较弱。

在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是施工组织、指导生产的文件，而且是工程造价控制的重要内容。实际工作中，无施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷；施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督、同样也常引起经济纠纷。

此外，还存在签证管理时间性、准确性差，用词模棱两可、操作性差以及虚假签证等问题。

2工程造价方面存在问题的原因分析

对于产生以上问题的原因，分析起来，大致有以下三个方面。

其一，建设单位(业主)的原因：不少建设单位依然沿用旧的基建管理观念，什么事情都由建设单位来指挥领导，忽略工程建设监理的存在，或把建设监理作为一种形式或摆设；唯恐建设监理对投资进行监控后，削弱了自己对工程的控制权，在国有投资项目上这种现象尤其明显。当然也有些建设单位的领导人，为谋求个人或小集团利益，不想让资金管理公开化，以便乘机捞取好处，监理工程师是工程管理的直接参与者，如果赋予他们投资控制的职权，必然会成为这些人的绊脚石，势必也就也就影响到他们自身的利益。

其二，监理单位原因：由于我国目前大部分监理人员都是从设计、施工、管理等方面转职而来，普遍缺乏经济观念，监理过程中只习惯于运用自己熟悉的设计、施工规范和验收标准，而把如何降低工程造价看成是与自己无关的事情，因此在主管上也没有将项目投资控制观念渗透到各个阶段的监理过程中去的意识，结果在社会上造成一种错觉，就是监理工程师在进行“三控”时主要是控制工程的质量和进度，而至于工程造价的控制，只是形式上的浮于表面的工作，具体控制工程造价，那是建设单位(业主)的事情，所以目前大多数监理企业的这种做法也就司空见惯了。

其三，监理工作环境的原因：建设单位(业主)与监理单位之间授权与被授权关系往往被理解为纯粹的雇佣关系，即建设单位(业主)想让监理工程师做什么监理工程师就得做什么，建设单位(业主)不想让监理工程师做什么，监理工程师就没有必要做什么，这也是监理迫于业主意图无意于或无力于对工程造价控制的原因之一。

3改进措施

3.1强化设计阶段的投资事先控制

监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模。向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的现代管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的造价咨询服务。这种造价咨询服务可以是从建设工程设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全方面的全方位管理。

加强设计阶段的监理，从工程项目管理的意义上来讲，“事先控制，预防为主”是科学合理的。确定合理的设计方案、运用成熟的施工工艺，减少在施工阶段发生重大的设计变更和设计方案的改变，对有效控制工程造价将起到至关重要的作用。拒有关资料统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，设计费用一般只相当于建筑工程全寿命的费用的1％左右，而影响项目投资的可能性高达75％。由此可见设计阶段的

投资控制对整个工程造价的影响是何等的重要，在设计阶段造价工程师的工作重点应该放在协助业主按照技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案，以经济效益为中心，精打细算，众中选优，则节约投资的可能性要比施工阶段大的多。

3.2加强施工合同履约中的变更控制

建设工程施工合同履约过程中，同样存在大量的工程变更，既有传统的以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主违约和不可抗力的因素被动形成的工程变更。

由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制缺乏从技术手段、经济手段以及法律手段多角度的系统研究。因此，监理加强对建设工程施工合同的变更控制，具有重要的现实意义。

(1)材料市场价格异常波动的合同管理。

材料价格市场异常波动对承包发包双方都存在巨大风险，比如去年上半年到下半年，钢材等主要建材出现了大幅度的异常波动。如果承包人的投标书和合同中材料价是一包到底，风险将由承包人承担，而承包人见材料亏本已成定局，则会想法设法在其他方面挽回损失，甚至不惜降低工程质量，偷工减料，同时寻找一切机会向业主索赔，比如工程进度款、预备款不能及时到位，将导致承包人可购进材料不能及时购进，承包人将会抓住业主的小小失误通过索赔又将风险转移给业主，所以业主必须严格按照合同规定操作，避免承包人额外索赔。在工程建设中材料价格发生波动是很正常的，但是材料价格出现异常波动比较少见，笔者认为采用如下措施较为适宜。

根据工程项目的大小划分：如果工程量较小，工期时间较短，施工图设计已经全部完成，可采用固定总价合同方式，然后对工程变更严格控制，切实按照合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔，风险各自承担。如果工程量较大，而且工程十分紧迫，扩初设计以完成就开始招标的项目，可以采用综合单价合同。

(2)合同款支付的合同管理。

合同款支付管理也是一项非常敏感而且难度较高的工作。付款不及时或者未按照规定付款，将可能导致承包人的索赔，如果多付、超付、则将可能造成难以追回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此需要做好以下工作。

签订合同后应该建立工程款支付合帐，并与工程的形象进度相结合。

按照合同支付计划，资金落实到位。

按照合同规定支付工程备料款和形象工程进度款，以及届时扣减备料款。

竣工结算后的工程保修金的扣留及工程履约保修金或者履约银行保函归还或者撤销。

(3)合同中的索赔管理。

索赔管理是合同管理的主要内容之一。一些投机承包人往往以低投标价争取中标，而以高索赔获取企业额外利润，所以索赔管理也是控制工程造价的关键之一。据笔者多年工作经验，索赔管理应做好以下工作。

①业主对工程项目各阶段的实施应安排合理时间，准备工作要充分，如施工招标应该在施工图纸完成后以工程量清单为依据招标，明确建造标准，尽可能避免施工中承包人的索赔。

②按照合同的规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸。

③及时支付工程预付款和进度款。

④业主督促工程监理完善项目施工中所有的原始记录。

3.3施工组织设计编制、审查、监督执行

目前，在项目实施的各环节中，工程项目价格的确定一般经过施工图预算的编制、承包合同价的签订、工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关系非常密切。工程造价的管理工作应注意下列两方面关系：

(1)施工组织设计与预算定额关系。建筑工程预算定额是反映建筑工程实体施工过程每一分项工程或每一结构构件的人工、材料、机械台班的消耗标准。它是施工图预算、工程承包合同价和工程决算价格计算的重要依据，也是确定工程造价的主要依据之一。而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业设备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础编制的每一分项目工程的消耗量。但项目施工中有些特殊情况，即分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的模式一致，正目前在预算定额中规定“……依据施工组织设计确定”等内容。例如湖北省土建工程预算定额中，关于人工土石方工程量计算规则规定。

①人工挖基槽、挖基坑、挖土方，需放坡或支挡土板等按施工组织设计规定计算，如无规定时，按定额规定计算。

②基础工程施工需要增加的工作面，按施工组织设計规定计算，如无规定，按定额规定计算。

③土石方运输工作量计算，如施工组织设计规定有运距，按该运距考虑，如无规定则按定额规定计算等等。这就明确了施工组织设计在工程预、决算中的合法性。

(2)施工组织设计与工程造价关系。

工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有：工程概括和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定，如：施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主题结构的施工工艺等等，均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。

(3)签证管理。

由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险，加上目前由于建筑市场“僧多粥少”使得建筑市场竞争异常激烈，一些承包商为了承揽上工程，不惜一切代价、或者不择一切手段，随意做出不合理承诺，盲目采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后往往采用假变更、假签证、假协议、等方式弥补投标、压低价的损失，易使业主陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5％左右。可见，重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是提高业主投资效益的一条重要途径。

3.4竣工结算投资的事后控制

造价工程师在竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算单。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则、造价主管部门的调价规定等进行编制的。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等对工程变更、工程量增减材料替换、甲方供应材料设备等逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，原始记录等，并进行现场校核。如施工中钢筋的连接方式由搭接连接经设计更改为电渣压力焊连接，结算书中计算电渣压力焊连接的金额，但未减去搭接长度的钢筋重量和搭接区箍筋加密的钢筋重量，所以应予以重新核算、审定。造价工程师应及时掌握施工方法、工艺和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。

5结语

监理单位是具有独特性、社会化、专业化特点的专门从事建设工程监理和其他技术服务活动的组织，他是受建设单位(业主)委托，承担工程建设的监理业务，进行“三控”(投资控制、质量控制、进度控制)、“三管”(信息管理、合同管理、安全管理)、“一协调”的监理工作，按照独立、自主原则，以“公正的第三方”的身份开展工程监理工作。建设工程投资全过程控制是一个若干环节组成的有机整体，监理工程师应根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施和手段，以达到投资控制的目的。

参考文献

[1]赵延龙.工程造价管理[M].西南交通大学出版社，2007，8

[2]中国建设监理协会.建设监理概论[M].知识产权出版社.2006，12

[3]陶学明.工程造价计价与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2004，2