公共图书馆政府信息服务的现状及对策分析

张丽梅　彭国莉　宋玉忠　吕先竞

摘 要：通过对我国173家公共图书馆政府信息服务网络在线调查可知，目前我国公共图书馆开展政府信息服务积极主动，但存在基础服务以传统项目为主，新型项目较少，增值服务不足，西部馆、县级馆服务滞后等问题。因此公共图书馆应加强政府信息服务工作，提供多元化的服务方式，并减小公共馆层级、地区差异，提升公共图书馆政府信息服务能力。

关键词：公共图书馆 政府信息服务 增值服务

中图分类号： D35-39文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的颁布，对公共图书馆政府信息服务提出了新的要求。公共图书馆政府信息服务是指公共图书馆以用户需求为导向，利用采集并组织的政府信息资源以及拥有的设施设备在特定的时间内满足政府、企业、公众的政府信息需求的活动。公共图书馆提供的政府信息服务可分为基础政府信息服务和增值政府信息服务，前者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，提供给用户“原态”政府信息的过程，如文献借阅、文献复制、一般参考咨询等；后者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，在对“原态”政府信息进行再加工、再开发与再利用的基础上，开发出多种类型的“增值态”政府信息资源产品（信息内容产品）并提供给有关用户的过程［1］。公共图书馆提供政府信息服务，可以延伸信息服务链，提高信息资源利用率，扩大公共图书馆的社会影响力。

1 公共图书馆政府信息服务现状

《政府信息公开条例》自2008年实施以来，至今已有3年多的时间，为了解公共图书馆政府信息服务情况，笔者于2010年2月至2011年4月对我国大陆地区173家公共图书馆的政府信息服务情况进行了网络在线调查。

1.1 公共图书馆基础政府信息服务

对于基础政府信息服务项目，提供文献借阅服务的公共图书馆比例最高，达到100%；其次为文献检索（94.2%）、一般参考咨询（85%）、用户培训（70.5%）、网络导航（68.8%）、文献复制（68.2%）；提供馆际互借服务的公共图书馆比例偏低（39.3%）（见表1）。

调查发现，从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部的地区差异不明显。从被调查公共图书馆所在的层级看，对于文献复制、馆际互借、文献检索而言，省级馆、市级馆、县级馆呈现递减趋势（见表2）。

1.2 公共图书馆增值政府信息服务

笔者在调查公共图书馆增值政府信息服务时，将其按照服务的对象，分为面向政府、企业、公众的增值服务。调查发现，公共图书馆提供增值政府信息服务时，依赖的不仅仅是政府信息，还有大量的非政府信息（见表3）。

[增值服务对象&政府&企业&公众&频数&74&72&85&百分比（%）&42.8&41.6&49.1&][表3 公共图书馆提供增值服务类别统计表（多选）]

公共图书馆面向政府提供增值服务主要表现在为政府提供决策咨询和课题服务，为规划、立项提供参考依据和文献保障服务，为决策提供社情民意反馈等。调查发现，173家公共图书馆中有74家为政府提供增值服务，占到调查总数的42.8%。如辽宁省图书馆以当好省政府等决策机构的“智囊团”为己任，编印《领导决策参考》、《金融视窗》等刊物。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为46.9%、44.0%、33.3%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆、市级馆、县级馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为65.5%、58.4%、5.5%（见表5）。

公共图书馆面向企业提供增值服务，主要表现在为企业提供竞争情报服务。调查发现，173家公共图书馆中有72家为企业提供增值服务，占到调查总数的41.6%。如上海图书馆剪报部针对不同行业和产品提供剪报业务，其主题剪报产品《金融分析参考资料》、《中国房地产资料汇编》、《企业分析与战略决策》等使上图剪报在国内信息资讯业树立了高效、专业的品牌形象，上图提供的定制剪报服务，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海电信、爱德曼、罗德公关等国内外著名公司青睐。此外，上海图书馆开设“上海情报服务平台”专栏，为企业提供多个产业板块的情报服务［2］。从被调查公共图书馆所在的地区看，东部和中部的图书馆面向企业提供的增值服务好于西部图书馆，它们的比例分别为43.2%、44.0%、35.7%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆和市级馆好于县级馆，它们的比例分别为48.3%、60.7%、7.3%（见表5）。

公共图书馆面向公众提供增值服务，主要表现在为公众提供查新服务、文件解读服务等。调查发现，173家公共图书馆中有85家为公众提供增值服务，占统计总量的49.1%。如闽行区图书馆为读者解读地铁9号线及区两会文件精神，并不时特邀区劳动和社会保障局、区医疗保险中心、来沪人员就业服务中心专家为读者进行现场解答，开展专家现场咨询服务。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为56.8%、44.0%、40.5%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，市级馆、县级馆、省级馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为64.0%、34.5%、31.0%（见表5）。

2 公共图书馆政府信息服务的发展对策

上述调查表明，我国公共图书馆开展政府信息服务积极主动，但是存在服务项目少且有地区差异和层级差异问题，因此，笔者提出如下建议：

（1）公共图书馆应当积极为当地政府部门政府信息公开指南、政府信息公开目录等相关工作提供服务。《政府信息公开条例》第19条规定“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制与公共图书馆核心业务能力一致，且政府机关新建队伍来开展此项工作是一种浪费，因此，公共图书馆应当积极为当地政府部门的此项工作提供服务，比如提供业务指导帮助，或争取政府部门的委托直接编制政府信息公开指南与政府信息公开目录［3］。

（2）公共图书馆应开展电子政务表格填写、政府信息依申请公开表格填写服务。随着电子政务的发展，世界各国的公共图书馆在提供地方电子政务服务方面发挥着极为重要的作用。如美国的公共图书馆正变为电子政务的访问站点，因为在一些地区，越来越多的公众被政府机构派往公共图书馆去接受相应的服务，如公共网络接入、医疗保险登记、福利登记、税务信息填报、表格填写、应用程序安装、赈灾援助等［4-5］。英国的公共图书馆不仅提供电子政务服务而且贯彻实施政府的各种方案，比如在线以及直接学习［6］。我国的电子政务建设也进入了成熟期，超过50%的行政许可项目可以在线处理［7］，但是访问政府网站的公众仅为25.4%［8］，在线办理行政许可项目的申请、注册、登记、审批等的公众就更少。同时，我国《政府信息公开条例》规定“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因而，我国的公共图书馆也应该面向公众开展电子政务表格填写、政府信息依申请公开表格填写服务，帮助大量的弱势群体通过网络利用电子政务办理行政许可项目及申请公开政府信息等，这可以提高电子政务及政府信息的使用率，同时也体现了公共图书馆政府信息服务普遍均等惠及全民的特点。目前，笔者调查发现，浙江省嘉兴市图书馆已开展了政府信息申请公开服务。

（3）公共图书馆应开展政府文件认证服务。随着社会民主化进程的推进和公众权利意识的觉醒，政府机构简单、生硬地拒绝政府信息公开的现象正在逐渐减少，更为常见的是有关部门对不愿公开的信息以“信息不存在”“信息不归本部门掌握”为由而规避公开，或者把不愿公开的信息转移给档案馆，使其适用于档案管理的规定而规避信息公开，档案馆成为政府不公开信息的“掩体”［9］。此外，数字技术又使网络政府信息的编辑和修改变得轻而易举。为保证“信息不存在”的公信力，为杜绝档案馆成为政府不公开信息的“掩体”现象，为解决网络政府信息的真实性问题，作为具有完整保存、快速检索海量政府信息能力的公共图书馆，可以提供政府文件的认证服务。

（4）公共图书馆应当提供政府信息的长期保存和永久使用服务。政府机构改革会导致政府机构和政府业务的撤销、合并、新增等等，因而政府对于政府信息能够保存一时，难以保存永久。基于此，世界上很多国家开展了政府信息保存和永久使用服务，如，美国实施了联邦寄存图书馆计划［10］，澳大利亚实施了联邦图书馆存储与免费分发项目［11］，加拿大实施了寄存服务项目［12］，欧盟和联合国也开展了出版物的寄存项目［13-14］等。美国国会图书馆的Minerva项目搜集和保存了全球范围内的原生网络信息资源，其中包括我国官方网站的大量信息资源，有些连我们自己现在都无法找到或再现。我们有过“敦煌在中国，敦煌学研究中心在国外”的历史教训，在政府信息资源长期保存方面，图书馆界不能让这类历史重演［15］。因此，我国的公共图书馆同样应该提供政府信息的长期保存和永久使用服务。

（5）重视公共图书馆政府信息服务地区差异，实现东中西部平衡发展。由于经济发展水平、历史等原因造成了东中西部公共图书馆存在严重的发展不平衡的现状，公共图书馆基础和增值政府信息服务能力也受到了显著的影响，当前来看，东部公共图书馆政府信息服务明显优于中部，中部又优于西部。因此中西部的图书馆应加强政府信息服务工作并注重地区特色，如四川省图书馆应开展西部大开发和成渝经济区建设政府信息服务，成都市图书馆应开展建设世界现代田园城市的相关信息等。

（6）改善公共图书馆政府信息服务层级差异，推动省市县级图书馆协调发展。由于公共图书馆存在省馆、市馆、县馆的层级差异，其人力、财力、物力资源存在相应的差异，调查发现，其提供的政府信息服务也存在相应的层级差异，即省级馆好于市级馆，市级馆好于县级馆。因此，对于基础政府信息服务，省级馆应继续提升服务能力，而市、县级公共图书馆应该加大服务力度，减小同省级公共图书馆的服务差距；对于增值政府信息服务，不需要所有馆一哄而起地开展，每一个层级的公共馆有着不同的使命、不同的职能，应通过分工协作构建起覆盖全社会的政府信息服务体系，市馆、县区馆应着重于开展基础政府信息服务，而省市馆在开展好基础政府信息服务应尽力开展增值政府信息服务。

3 结语

公共图书馆作为提供政府信息的重要场所，调查研究其政府信息服务现状具有重要的现实意义。本文的主要创新点在于采集公共图书馆政府信息服务数据库时，兼顾公共图书馆的地区及层级差异，并根据公共图书馆所处地区、所在层级的不同提出改进建议。东、中、西部公共图书馆注重地区特色，省、市、县级公共图书馆注重各自职能，公共图书馆就能够更加有效的开展政府信息服务。本文也存在不足之处，调查数据主要来自网络，提出的建议还不够全面，需要继续研究改进。

参考文献：

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［15］李国新.公共图书馆在政府信息公开体系中的地位和作用［J］.情报资料工作，2008，（4）：10-13.

作者简介：张丽梅（1986-），女，西华大学管理学院硕士研究生；彭国莉（1970-），女，西华大学图书馆教授；宋玉忠（1971-），男，西华大学图书馆馆员；吕先竞（1962-），男，西华大学图书馆教授。