社会工作在民族工作领域中的创新

陈倩 南燕

社会工作在我国各个基层服务领域开创了蓬勃发展的局面，并发挥着越来越重要的作用。那么，社会工作能否服务少数民族基层组织以及少数民族群众，在为民族团结、民族融合发挥自身的一点贡献呢？放眼国际，面向少数民族的社会工作实践活动在许多国家和地区早已出现，几乎所有的社会服务机构都为少数民族提供了不少的服务和帮助。

社会工作服务民族工作的经验

社会工作在美国社会改革和社会建设中有重大作用、有深远影响。美国早期的社会工作很多精力都放在与少数民族打交道以及处理移民法、重新安置及与个人打交道等事务上。随着20世纪60年代民权运动的开展，美国社会工作对少数民族因各种社会设置所带来的迫切需要解决的问题越来越敏感。20世纪70年代，美国社会工作就把黑人等少数民族的权力纳入自己的视野。1976年，所罗门出版了《黑人增权：受压迫社区中的社会工作》一书。1978年，美国社会工作教育委员会出版了《双重视角：在社会工作课程中纳入少数民族内容》一书。他们描述美国社会中黑人等少数民族因长期遭受同辈团体、优势团体与宏观环境的负面评价所感受到的无奈、无助与无权，积极建议社会工作的介入与服务，以行业的力量帮助解除美国社会制度性种族主义强加在少数民族身上的压迫与疏离，以专业技能帮助服务对象个人的自我救助与整个社会的全面改革。不仅如此，全美社会工作者教育协会还要求把反种族主义包含进社会工作者课程设置中去。美国的专业社会工作教育也致力于培养社工专业的学生理解并欣赏文化与社会的多样性。这些努力最终结出民族社工的丰硕果实：在1992年美国洛杉矶种族骚乱中，社会工作者迅速地作出反应。他们走进学校、灾难中心和社区，提供危机咨询，派发食品和衣服，直面种族紧张、种族主义和偏执分子，受到新闻媒体和全社会舆论的肯定与好评。目前，美国社会工作者正试图加强力量，拓宽服务范围，以促进制度变迁，从而使美国更多的少数民族受益。

我国台湾地区原住民，即台湾高山族。在台湾当局歧视性的民族政策的影响下，台湾少数民族被公认为“弱势民族”，在社会生活中处在最低层。他们主要从事一般人不愿从事的脏、累和高危职业。台湾当局在近些年开始大力推动原住民社会福利政策，但在这之前社会工作专业早已介入了原住民生活。早在1978年，台湾当局就曾招募54名具有高中学历的原住民，担任山地社会工作员，成为原住民社会工作的拓荒者。在民间部分，从事山地社会工作的主要有世界展望会，他们为原住民提供社工服务已有30年的历史。“9·21”地震后，原住民乡的重建工作使原住民的劣势处境再度被凸现。借此机会，原住民族委员会以5个受灾的原住民乡为主要服务地域，委托民间专业的社工团体为老人提供居家照顾与送餐等服务。以此为标志，专业社会工作与原住民开始有了广泛的接触与合作。近年来，台湾地区的社会工作越来越多的介入、服务原住民生活，很多专家学者也越来越关注社会工作的这种介入和服务，形成了很多理论和实务成果，创造了良好的社会效益。

我国社会工作服务民族工作的现状

社会工作能够通过专业的工作方法和技术服务党和国家的民族工作，它的可行性主要表现在以下几个方面：

首先，社会工作介入、服务民族工作能够起到畅通信息渠道的作用。社会工作是在尊重民族群众的价值和民族地区的政治、经济、文化下开展工作的，利用多元化的价值判断标准，充分探寻和发现少数民族群众的实际需求，并在党和政府的民族工作与民族群众的需求中形成双向沟通，将民族政策及工作最大化的发挥效用。其次，社会工作介入、服务民族工作能够起到服务引导作用。社会工作在尊重少数民族群众的宗教信仰、民族文化的前提下，通过专业方法参与组织策划少数民族活动，积极疏导民族情绪，从精神上到物质上全面提高民族群众的生活质量。再次，社会工作介入、服务民族工作能够发掘社会潜能、整合社会资源服务民族群众。社会工作强调社会对个人的责任：教化的责任、供养的责任、发展的责任、保护的责任等。通过社会工作服务机构这样一个平台，汇集社会的力量，整合现有的社会资源，使关心民族工作的各行各业参与党和政府的民族工作中来，促进民族的团结、繁荣和发展。

可见，民族社会工作应该也能够为民族工作、为我国的民族团结进步事业，提供服务，增加手段，丰富内容，增强成效。

除台湾外，在我国大陆地区，社会工作者积极介入、服务民族工作，并进行了有效的实务探索，提供了许多成功的先例。如在边疆民族地区尤其是新疆等地开展社工实务的中国社工协会“试点工程”；在区域性的民族地区开展社会工作的湖南省湘西凤凰县农村社会工作服务队；在灾难和问题中的民族地区开展社会工作的湖南省对口援建四川理县“湘川情社会工作服务中心”；在新时期民族散居区开展社会工作的上海市浦东新区社会工作协会及乐群社工服务社；上海市民族和宗教事务委员会和上海市民政局开展民族宗教系统社会工作者队伍试点；上海市卢湾区委统战部和区民族宗教办公室专业社工介入社区民族宗教工作试点等等。

其中较为突出的是上海市浦东区在城市社区开展民族社会工作方面的探索：一是根据实际需要，通过政府购买服务畅通了少数民族和政府部门的诉求渠道；二是通过建立少数民族志愿者工作队伍及适时走访慰问，准确的了解了少数民族群众的需求和想法，并为其解决实际困难，在矛盾和纠纷中安抚情绪；三是通过提供“一站式”综合服务为来沪少数民族提供咨询服务以及协助处理协调相关问题；四是为少数民族群众发放清真食品补助券、提供送餐服务等方式，提高社区内少数民族群众生活质量和生活水平等，有效促进了民族团结、维护社会稳定。

社会工作虽然在西方已经有了比较长的历史发展时期，但在中国还没有经过深入的理论探讨，社会工作介入民族工作目前还没有特别成熟的经验，处于探索阶段，在许多方面还需要逐步完善、创新；需要根据中国的国情进行理论探索，进行实务体系构建，进行经验总结，进行模式标准推广，使这项工作不断的走向标准化、专业化、职业化、本土化。

目前社会工作在服务民族工作中主要存在以下不足：一是本土化的知识普及运用及其理论探索存在不足，导致社会工作服务民族工作理论指导的缺失；二是实务体系构建不足，或者已经构建却没有建立长效机制；三是有实际经验的师资及其督导力量不足，影响骨干人才队伍的形成；四是政府部门政策配套支持的力度不足。因此，在人才队伍建设、政策支持、配套制度建设等方面都亟待重视和加强；当然，最重要、最核心的问题是社会工作服务机构和社会工作人才介入方面不够全面、充分，虽然已经做了大量的工作，但是在专业角度审视民族问题及专业技术解决民族问题上还需要不断的进行能力提升和经验总结。

如何加快建立中国本土化的民族社会工作服务组织

为了解决这些问题，中国社会工作协会从行业协会的角度出发，在民政部的指导下，组织专家首先对四川地震灾区民族社会工作服务机构进行了调研、梳理、归纳以及总结，最终确定建立党领导的、政府支持的、民办非企业性质的民族社会工作服务组织，这不仅为社会工作人才队伍提供了纳入民族工作及其社会建设体系的载体，也为社会工作在党和政府关心的重要工作领域真正发挥作用提供了更大空间。

在实际的工作中，推动社会工作切实服务党和政府的民族工作，重点是建立、健全开展民族社会工作的服务机构和组织，培养建构一支宏大的、坚强的民族社会工作人才队伍。从行业协会的性质职能及其经验体会出发，可以从以下几个方面进行努力。

一是协助社会工作服务组织注册民办非企业性质单位，使其具有政府主导的合法身份，逐渐将其发育成为一批扎根本土的民办社工组织，使其更加积极服务社会主流政治经济文化建设，使其更好的服务党和政府的民族工作。

二是在民族社会工作的服务组织推动加强党的领导，争取政府政策支持，努力实现政府购买服务。党领导社会工作服务组织的发展、实现政府购买专业的社会工作服务，用项目来实现自身的造血功能，支持整个机构的良性运转，是社会工作服务组织实现本土化可持续发展的有力途径。

三是推动专业教育介入、支持和人才培养。作为行业协会，中国社会工作协会始终坚持“专业教育介入”的原则，积极动员高校派驻专业督导人员参与试点服务中心的发展与建设，促进长效督导机制的建立；推动将试点服务中心建设成为高校民族社会工作专业实习基地，促进民族社会工作专业师生走出课堂，不断提升民族社会工作的实践能力和理论总结能力；推动我国社会工作教育体系、社工实务水平在民族工作中得到提升，并探索和推动建立符合民族特点的理论和实务体系。

四是本土化的职业经理人建设和培训。在我国，职业经理人的概念兴起于运用现代企业制度之时。实践已经证明，随着市场经济环境的逐步形成和完善，职业经理人在制定实施企业发展战略，组织落实经营管理措施，追求实现企业价值最大化，建设有凝聚力的企业文化，培养锻炼员工队伍等方面具有越来越重要的作用，已逐渐发展成为企业治理的中坚力量。综观全局，我们认为发展民办、民族社会工作服务组织，同样需要一批社会工作服务组织的职业经理人，这批人能将他们的理念应用于民族社会工作服务组织的管理中，通过全面优化管理、组织架构、协调多方关系来带动民办、民族社会工作服务组织发展，实现服务组织的工作宗旨。在实际工作中要加强对民办、民族社会工作服务组织职业经理人的培训，提升其能力，使其更好地服务于民办社会工作服务组织尤其是从事民族工作的社会工作服务组织的发展，同时，为促进社会工作服务组织本土化、持久化建设与发展提供有利条件。

五是协助社会工作服务组织向社会申请项目，利用好社会资源及资助。中国社会工作协会坚持了“政府主导、社会力量广泛参与”的原则，全力搭建筹资平台，面向全社会，多方位、多渠道、多形式地吸引各慈善公益基金会和企业关注、支持、参与，因为“有带资金支持的社会工作服务项目”是社会工作服务组织能够扎根本土，保持可持续发展的重要条件。因此，在民族社会工作服务组织建设方面应该非常重视动员和利用社会资源，通过“社会伙伴"等培训发育和培养合作伙伴，形成社会资源助力的有发展、有潜力的社会工作服务组织。

六是要进行场地器材等硬件建设和服务标准等软件建设。建立和发展社会工作服务组织需要精心进行办公场地设计，建立合理的办公环境，设置个案室、小组室、活动室及能在户外开展社区活动的空间，并加强办公设施建设，为社会工作服务组织服务民族工作提供硬件方面的便利条件，并从硬件设施上严格把关，确保服务的专业性。

在社会工作介入和服务民族工作中，社会工作服务组织同样应该逐步建立健全理事会、监事会、站务会，进一步完善法人负责制，加强社工服务机构职业经理人的选用与培养；建立健全包括上岗培训、专题讲座、研讨会、交流学习、实地辅导等一系列措施在内的培训、督导制度，建立和规范档案管理制度、财务管理制度、评估制度、联席会议制度等各项制度，探讨社会工作服务行业标准化质量管理。通过一系列制度和标准的制定，将社会工作服务组织建设以及社会工作服务质量标准加以量化，在开展项目和服务的各个环节进行评估提供依据标准，切实优化社会工作在民族工作中的整体运行模式，提高执行速度及执行质量。下一步，中国社会工作协会将紧紧围绕党和国家的工作重点建设发展民办社会工作服务组织，围绕党和国家全面建设小康社会的工作大局，尤其是围绕民族工作和民族团结进步事业的大局推动“民族社会工作服务组织试点工程"的开展，支持社会工作服务组织在区域性的民族地区、灾难和问题中的民族地区、新时期民族散居区等区域领域，大规模建站建点，开展服务；汇集专业的民族社会工作者，通过专业的社会工作方法和技巧服务民族地区、民族群众；通过专业的、标准的、卓有成效的工作，为党和政府分忧，为民族地区群众解愁，为中华民族的大团结、大繁荣服务。