“问题彩民”问题凸显责任彩票呼唤责任路径

曹培红

3月25日，北京师范大学中国彩票事业研究中心在京发布的《中国彩民行为网络调查》指出，在我国2亿多彩民队伍当中，问题彩民大概有700多万，这其中重度问题彩民达到43万人。该调查于去年9月至12月间在国内多个门户网站及彩票行业网站同步开展，共吸引近18万网友参与。当天，由该中心和澳门理工学院共同主办“问题彩民与责任彩票研讨会”同时举行。研讨会从问题彩民界定、鉴别标准、流行率估计、群体特点、购彩理性、决策心理、防治策略及立法研究等方面展开深入探讨。专家和业界一致认为，责任彩票必须早日提上议事日程。

“问题彩民”画像

当天，课题组负责人、北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平博士介绍，我国网络彩民拥有“五有一缺”的特点：有学历、有技术、有家庭、有结余、有梦想、缺乏社会地位。

80%的被调查网民都认为自己没有社会地位，处于社会底层，梦想通过中彩票一夜暴富。调查分析显示，这些自言“底层”的彩民月收入大约在3000元至5000元左右，现实中并不处在他们“自认为”的那个社会阶层或地位上，但他们依然从心理上认定自己没有社会地位，想通过买彩票咸鱼翻身。这实际上是金钱至上风气在彩票行业的折射，即金钱可以改变一切。

调查显示，我国“病态彩民”在100万人至200万人之间，极端病态彩民在43万人左右。在他们身上，买彩票已成为一种职业病。

所谓病态彩民主要表现为，彩票越买越多心里才高兴；不买彩票就难受；因购彩与亲朋产生矛盾，影响了人际关系；因购彩影响了工作和生活；彩票支出费用超过月收入，影响了生活质量等。

调查显示，购彩上瘾与文化程度无关，有些高学历的彩民每天花在购彩的时间多翻身。调查显示，购彩上瘾与文化程度无关，有些高学历的彩民每天花在购彩的时间多达4小时，确实影响了正常的生活和工作。当天发布的另一份专业报告《彩票选号的非理性：代表性启发式的干预实验》显示，彩民花大量的时间研究彩票其实都是没有用的，因为彩票从根本上是随机的，不存在通过研究加大获奖几率的可能性。

湖北省福利彩票首发社会责任报告

“残儿不缺的童年”、“走向灿烂的明天”、“特殊关爱暖人心”、“福利院里嫁姑娘”、“福彩带来‘优抚美”、“幸福的晚年生活”……一张张质朴的小脸绽放出灿烂的笑容，饱经沧桑的脸庞露出了幸福的微笑。在参观完“‘福彩杯纪念建党90周年摄影大赛优秀作品展”之后，2011年，12月20日，湖北省福利彩票社会责任报告首发暨福彩公益金资助项目集中挂牌仪式在武昌洪山礼堂隆重举行。

“湖北省在全国率先发布福利彩票社会责任报告，具有极其重要的意义。”在当天的启动仪式上，民政部副部长窦玉沛对湖北福彩的“创举”给予了充分的肯定：“一是有利于彰显福利彩票的社会作用，让社会公众切实感受到党和政府采取多种措施保障和改善民生，增强人民群众对党的感情，对政府的信任，促进和谐社会建设；二是有利于塑造福利彩票的社会形象，不断兑现福利彩票取之于民，用之于民，取信于民的庄严社会承诺，使福彩社会公益金形象进一步深入人心；三是有利于持续提升福利彩票的社会共建性，进一步扩大福彩影响力，提高公众的关注度，参与度和认可度，不断巩固福利彩票的群众基础，推进福利彩票发行和社会福利事业的良性互动；四是有利于福利彩票履行社会责任，做到规范管理，阳光操作，向社会传达福利彩票敢于担当社会责任，自觉接受社会监督，努力让彩民满意，让社会放心的承诺和保障。”

据介绍，湖北省福利彩票发行中心还建立问题彩民预警防控机制，相继出台了赔率游戏限号销售、中奖彩民权益保护、大额投注预警、加强问题彩民心理疏导等相关举措，将彩票机构赔付风险控制在一定范围的同时，也有效地预防彩民大额投注、不断加倍等非理性投注行为，有效扼制问题彩民的滋生。

责任的路径

当天的论坛上，国务院法制办公室政法司处长朱卫国发表题为《彩票：问题与责任》的演讲。谈到责任彩票，他说需要从两个侧面来说，一个是国家层面，一个是彩票发行机构。国家的角度一个是要贯彻责任彩票的理念，再一个就是发行规模要有一个理性的计划，不是说越多越好。第二是要合理的利用彩票公益金。大家都在关注中央和地方的公益金使用问题，各种争论也比较激烈，甚至有人提出60%的中央彩票公益金用于社保基金合理不合理；其次地方彩票公益金规模这么大，都由民政和体育两家来用合适不合适？最重要的是产生了这么多公益金以后，用于解决问题彩民到底花了多少钱？第三要强调彩票机构的公益性机构性质。大家知道马会是香港最大的公益机构、慈善机构，中国内地福利彩票机构的公益性质要进一步加大宣传力度，塑造真正承担社会责任的良好社会形象。第四是真正支持民间的力量解决彩民问题，就是说实际上在这个方面是需要专业化的，而专业化的力量实际上一些基金会在这方面应该是有很强的针对性。所以不一定说活都是由国家来干，支持民间的力量来解决这些问题也是可以的，这是从国家的角度。

谈到彩票发行机构应该承担的社会责任，朱卫国提出了四点建议：一是严格守法利善兼求，二是加强对问题彩民的跟踪研究，三是设立专门的问题彩民救助基金，四是加大支持社会力量关注度和解决问题彩民的力度。同时，他还呼吁彩票发行机构应该规范自己的行为，按照法定职责和程序规范行为，着力彩票的风险控制和安全保障，恪守彩票的公益使命和社会责任。

上海师范大学金融学院副教授李刚博士认为，责任彩票，我觉得彩票中心应主动积极地承担起各种社会责任，提高彩票发行的社会福利效应，同时自身也实现树立公立彩票品牌，有效打击非法博彩，保持彩票销量稳定持续。“责任彩票”战略应包括四个方面：彩民健康心理的引导、公益金高效公平的使用、彩票信息客观的传播和彩票销售关联效应的发挥。

负责任博彩的国际经验

２月８日是澳门特区政府对外宣布赌权开放１０周年纪念日。当天，已在特区政府立案注册的澳门负责任博彩协会举行启动仪式，向澳门各界发起负责任博彩倡议，以促进博彩业的健康发展。

“负责任博彩”措施在澳洲各省份均有显著差异。“负责任博彩”政策的指导原则清楚指出博彩业的主要“利益攸关者”，当中包括赌客、博彩营运商和赌具设备制造商，应共同承担责任，让赌客在知悉有关讯息（包括游戏规则、赔率、输赢机率等）的情况下决定博彩（知情决定）。另外，为防范未成年赌博及保护有病态赌博倾向人士，有省份法律规定未满18岁人士不得进入赌场。更有些省政府要求赌场为有无法自我控制赌博行为人士提供“隔离措施”，以便减低他们进入赌场博彩的机会；当中更有赌场接受家人提案的“隔离措施”申请。澳洲赌场注重为员工提供“负责任博彩”认识的培训，有赌场平均两至三年为员工提供“负责任博彩”再培训。此外，有赌场内设24小时的“负责任博彩”支持中心，让全职心理学家或辅导员驻场为有需要人士辅导。

加拿大政府对“负责任博彩”政策的成功实施起了关键作用。政府（透过一个委员会）全资拥有一个商业机构来管理所属省份的所有商业博彩活动，该商业机构利用“管理合同”与多家私人赌场营运商合作。为支付“负责任博彩”活动及治疗“问题赌徒”，安大略省政府要求每年把摇彩机2%的毛收入，用作“负责任博彩”及治疗“问题赌徒”的经费。

在美国方面，美国基本奉行“知情决定”及利伯维尔场原则。与澳洲及加拿大相比，美国赌场并没有对“负责任博彩”实行严格规管，措施主要透过某些协会，如“国家负责任博彩中心”(National Center for Responsible Gaming, NCRG)及“国家问题赌博议会”(National Council on Problem Gambling, NCPG)来鼓励美国赌场执行。

“美国博彩业协会”(American Gaming Association, AGA)是一个代表商业赌场及娱乐业的私人实体，它成立了“国家负责任博彩中心”(NCRG)，负责资助“问题赌博”及治疗方面的研究。虽然中心不能完全代表整个美国赌场业，但AGA的会员包括多间顶级赌场（如永利度假村、美高梅 及哈乐斯娱乐）、赌场设备制造商（如Aristocrat及IGT）、财务及专业服务公司、供货商、出版商及工会。现时公司会员数目已超过50个，最重要 是各会员承诺将“负责任博彩”定为业务营运的重要基础，制订及遵从行业守则，向赌场客人、员工及公众负责。