持续创新,美国怎么做

徐沪初

美国总统奥巴马在1月的第三次国情咨文中说，以创新技术引领美国制造业回归全球领先地位，这被视为美国调整经济结构，走上可持续发展道路的信号。

012年冬季达沃斯论坛在瑞士东部小镇达沃斯召开，那几天达沃斯的天气就如同现今的世界经济一样，阴霾、寒冷。世界经济犹如被施加了魔咒，很多国家还没有从2008年那场全球性金融危机中复苏，2011年的欧债危机就再一次雪上加霜，谁也说不清最后一张多米诺骨牌到底会在哪里倒下。 较长时间以来，无论是企业还是政府都過于注重短期效益，而不断爆发的金融危机证明了短期利益驱动的经济具有很大的发展风险。上世纪90年代初的日本经济大萧条以及2001年破裂的美国互联网泡沫都是只关注短期收益导致的恶性后果。 在短期利益驱动下，资源大量投入、过度配置，发展不具可持续性，泡沫终会破裂；而以资源和劳动密集型为主的传统经济虽关注长期受益，但在有限资源的约束下，发展可持续性较低。这时，创新型经济被公认为是更具可持续性的发展模式。创新型经济关注长期收益，以知识和人才作为依托，同时体现资源节约和环境友好。因而，在世界经济经历阵痛之后，各国纷纷着手建立长期发展路径，在这个过程中，创新的可持续成为很重要的议题。 虽然美国暂时还没有从2008年的金融危机中完全复苏，但美国依然是世界上最具创新力的国家之一。所以，我们以美国为例，看看在金融危机之后，它如何调整来打造可持续的创新力。归纳来说，美国主要采取了四项措施： 第一个措施，美国政府通过调整产业结构并加强政府投入，将经济从短期利益驱动向长期可持续创新能力的建设转变。在金融危机前，美国将信息技术、金融/地产作为驱动经济增长的核心产业。在2000年互联网泡沫和2008年金融危机爆发之后，美国建立了多元化产业发展结构，除了信息技术和金融外，同时将清洁能源、医疗卫生、教育服务业等打造为核心支柱产业。 第二个措施，着力推动中小企业发展并特别重视初创型企业的成长，提供一流的发展环境。2011年奥巴马政府联合英特尔、IBM、惠普、谷歌等公司共同推动Startup America（启动美国）计划，具体措施包括：成立政府基金、减免资本收益税使初创企业更容易获得融资；通过美国小企业管理局与能源部、国防部先进研究项目局（DARPA）共同合作的创业导师项目，为初创企业发展提供指导；降低创业门槛，延长年轻创业者的学生贷款还贷期限，政府通过电子方式让小企业更易获得项目资源、服务资源和政府采购等政府资源，并为企业提供各种行政便利；鼓励科研项目市场化，改善专利审批流程，将专利申请后的等待时间降低到12个月；通过加强政府与市场的沟通以及提供商业合作的机会。 第三个措施，设定更高研发支出目标。美国计划将GDP的3％用于研发，这一数字甚至超过了苏俄太空竞赛顶峰时的水平；在《复苏法案》中设立183亿美元用于研发；将美国国家科学基金会、美国能源部科学办公室和美国国家标准与技术局等三大重点科研机构的研发预算增加一倍；使研究和实验税收抵免政策常态化，预计这项计划将在未来10年增加至少1000亿美元研发投入。 第四个措施，加大对全球人才的吸引力，打赢“21世纪人才之战”。美国目前面临“在美获得高学历外籍人口比例升高，但许多学生难以拿到美国工作签证而离开”的限制性政策人才流失。因此，美国正在着手建设新的移民体系，鼓励高技术人才学成后继续留在美国，包括：通过创造商业化平台来继续吸引全世界的人才进行科技创新和创业；优化移民政策来吸引人才留在美国，特别对创业型的企业家，同样给予工作签证、居留审批上的认可；取消对高学历移民的配额限制，同时提高亲属移民的国家配额。 从美国打造可持续创新的措施中可以看出，这是一项举国通力协作的大工程。对于已将建设创新型国家作为一项国策的中国来说，中小企业融资难生存难、商务成本偏高、高端竞争性人才缺乏等问题依然制约着中国的创新动力，特别是在创新的体制和机制方面还存在许多束缚因素。基于此，美国的经验也许有值得中国借鉴的地方。