浅议政府信息公开化

丁洋

摘 要：《2010中国财政透明度报告》是上海财经大学211建设规划资助的系列研究项目，对全国31个省级政府财政透明度和一些主要省级部门的行政收支透明度状况进行了调查、

分析、评分和排序，最后形成了评估报告，本文对这份报告的一些内容进行简单的讨论。

关键词：财政；研究项目；评估报告

一、2009年政府信息公开历程回顾及公开重大事件评论

在一部分里，主要讲述了在2008年5月1日，国务院颁布的《政府信息公开条例》开始正式实施后的一年里政府信息公开的情况及一些评论。文中首先用实际的例子讲述了社会

公众对于政府信息公开进程的推动作用，如09年1月7日，上海律师严义明分别向国家财政部和发改委提交了信息公开的申请，在受到拒绝后，严义明律师向北京市第一中级人民法

院提起了行政诉讼。这一行为对我国政府的信息公开起了推动的作用。除此之外，本部分还用另外的实例讲述了学术界和政府及人大对于政府信息公开所起的巨大作用。

在评论方面，公众对于财政部公布中央财政“四张预算表”的行为也作了积极的回应，纷纷发表评论称赞政府的这种做法，大多数人认为信息公开的方式是要让公众便于查询

，让每个公民通过简单的操作就可一目了然，而政府信息的公开化和透明化是必然的趋势。

二、2010年省级财政透明度及相关信息的评估

本项目的调查框架是由政府基金、社会保障基金、国有企业基金三部分组成的。该部分主要是讲述了对于政府的各种收入和支出是以怎样的框架来进行调查的以及相关一些评

论。在部分中，“中国财政透明度”课题组就课题研究所需相关信息，通过电子邮件、邮政信函的方式，向31个省份的省政府信息公开办公室、财政厅、国有资产管理委员会、人

力资源与社会保障厅等相关部门提出了信息公开的申请。在截止期内，该课题组收到了大多数省份相关部门关于“信息公开申请”的回复。通过对所获信息的整理和统计，课题组

制作了“各省信息回复情况统计及评估表”，并且对表中情况做了深入的分析。在态度评估这个指标中，有21个省份是获得了满分50分，从各省份来看，满分率为67.7%，相比2009

年64.5%的滿分率，也有一定的提高。这说明各省在财政信息公开的进程中，对阳光政府、透明财政”的认识正在逐步提升，因而在对待信息申请者的态度方面有所改进，由此直接

带来了“回复率”和“满分率”两个指标的提高。

在评估方面，文中先介绍了它的评估思路和方法。具体来讲包括以下几个部分：第一，关于态度和责任心的评估；第二，关于具体信息透明度情况的评估；并且态度评估与信

息透明度评估是行政收支及相关信息透明度评估的两个相对独立方面。因此，对于一个给定的单位来说，其整体的评估应该是这两方面的汇总。除此之外，在评估部分还包括了行

政收支及相关信息调查中的态度与责任心评估，行政收支及相关信息透明度调查，行政收支及相关信息透明度的整体考察这几个方面的内容。通过对这些方面数据的收集和分析，

课题组发现了如下信息：经过多年坚持不懈的努力，我们国家政府信息公开建设已经取得了一定的成绩，中国财政透明度的状况在不断地改进。但是也存在着如下一些问题：首先

在态度和责任心方面，所调查单位的平均分不及格，不足40分；其次在实质性信息公开的方面，情况相比态度更差。因此我们必须采取一定的措施在解决这些问题，进一步推进财

政透明度的建设。

三、以河南省焦作市为例进行财政透明度特别评估

本部分首先是说明焦作市的基本信息情况，主要包括了基础信息和经济信息；其次，介绍了该市财政改革的背景和改革的过程；最后，介绍了改革的成效及对未来进一步改革

的期望。文中主要从一般政府基金的透明度分析、社会保障基金的透明度分析、国有企业基金的透明度分析、行政收支及相关信息的透明度分析四个方面对整个焦作市的财政透明

度进行分析，并得出了相关的结论：从上述的几个方面的评估结果来看，焦作市具有较高的政府财政透明度，是目前我国财政最为透明的政府之一。即使在最保守的评估情况下，

采用百分制，其得分也接近80分。如果去掉那些焦作市不适合的调查项目以及焦作市不能改变的管理制度约束因素，其得分应该在90分以上，而且是在全国省级财政透明度只有21

分的情况下。

四、对研究报告的一些思考

众所周知，财政透明度是良好财政管理的一个方面，但财政透明本身不是目的，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。本人读了这本书后深有感触，从中我不

仅学到财政评估的相关思路和方法，也感受到了政府信息的公开化是大势所趋，具体的感受有如下几点。

1、政府信息公开程度不够高。从文中开篇所举的例子可以了解到，目前我国政府的信息还不是完全公开化的，对于政府的收入和支出具体有多少，钱花在哪些方面，人民群

众是不知道的，就算人民群众通过合法的方式进行信息公开的申请，一般情况下政府部门也会以某种理由拒绝给予相应的材料和信息。

2、政府信息公开化程度需要用相应的指标来衡量。从文中可以知道，该课题组用了态度评估与信息透明度评估两个主要指标及其他的一些指标来衡量政府信息公开化的程度

，把无形的透明度转化为有形的数字指标来进行测算，让人一目了然，结果非常的清晰。用指标来衡量信息公开化程度是正确的道路，只是在选择指标的时候我们应该进行深入的

分析和思考，最后选择最正确最合适的指标来进行衡量，这样才能得到一个正确的结果。

3、政府信息公开化是大势所趋的，具有非常重要的意义。随着社会的发展以及我国经济的飞速增长，人民群众对于政府的关注度越来越高，政府作为老百姓的政府，它所花

的每一分钱都将受到老百姓的极大关注，因此，在未来，政府信息公开化是一个必然的趋势。

综上所述，《2010中国财政透明度报告》不仅让我了解到国家财政透明度的相关情况，也让我学到不少对于财政透明度评估的思路和方法，而且给我感触最深一点就是在未来

我国的政府信息公开化程度将会越来越高，我们的政府将会越来越阳光，我们国家的未来将会越来越美好。（作者单位：西南财经大学财税学院）

参考文献

［1］ 上海财经大学公共政策研究中心：《2010中国财政透明度报告》 ［M］ ，上海财经大学出版社，2010