农业的科技筹谋

郝杰

首次全面部署农业科技的2012年中央一号文件，对农业科技与民生工程的推动，提供了必要的政策支撑。

2012年2月1日，名为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的中央一号文件正式公布。

文件强调，“把农业科技摆在更加突出位置”，其中一半篇幅涉及农业科技。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。

农业的“重中之重”

我国是一个农业大国，也是农业弱国。农村人口接近9亿，占全国人口的70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。农业在国民经济中的基础地位可见一斑。

农业不仅是人类的食品之源、生存之本，也是国民经济其它部门赖以独立的基础。农业对于国民经济的发展提供必不可缺的农产品。农产品在增加国民生产总值中所具有的作用，其最恰当的指标为“农业为国民经济增长的贡献率”。现阶段我国每年国民经济增长速度大约六分之一来源于农业。

农业也为国民经济发展提供土地、劳动力和资金三大生产要素，更是工业品的巨大市场，农产品的出口也为发展国民经济赚取一定外汇。

农业的基础性地位正是政策向农业侧重的原因。当前尽管我国农业取得了突出的成绩，粮食亦连年丰收，但仍需居安思危，清醒地看到我国农业的基础仍然薄弱的现状，加强农业基础设施建设，促进农业科技进步，加大对农业的支持保护力度，尤其特殊的必要性。

在我国，农民的平均生活水平处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此对于我国这样一个以农业人口占主导的发展中国家来说，“三农”问题成为亟须解决的“重中之重”。农业丰则基础强、农村稳则社会安、农民富则国家盛。只有解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障，中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。

“农业科技”成新亮点

2012年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。全文共分六个部分，主要包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。“把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”

今年的中央1号文件非常注重农业的科技创新，坚持科教兴农战略。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

农业发展势头良好

农业问题一直都是我国经济发展中的重点问题。中共中央曾在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。重点解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造了物质和思想动力。在之后的2004年至2011年又连续发布了以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。坚持“多予、少取、放活”，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。在这一系列中央一号文件指引下，30年来农村改革高潮迭起。

近几年，我国农业呈现出“丰收”景象。中国国家粮油信息中心的数据报道称，2006年中国粮食总产量将连续第三年增长，总产量将超过4.9亿吨。到2010年，中国农村经济面对复杂而又难以预料的国际国内经济形势，依然延续前几年积极向上的走势，粮食产量实现连续7年增产，农村居民收入增长较快且增速多年来首次超过城镇居民。各项农村社会事业稳步发展，各项农村改革稳步推进。实现增加值40497亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为10.2%，比2009年下降0.1个百分点。而2011年粮食生产更是实现历史罕见的八连增，首次跨上了1万1千亿的新台阶。中国农村经济保持着良好的发展势头。作为国民经济的基础性产业，农业的快速发展对整个经济发展起着至关重要的作用。农业农村的进步，为我国国民经济实现平稳较快发展奠定了坚实基础。

同时，农业产业化经营也是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量，是实现农民增收的主要渠道，是提高农业竞争力的重要举措。有利于把农业生产、加工、销售环节联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度。目前，经升级改造的农产品批发市场和农贸市场已基本覆盖我国农产品主要产区和主要城市，约80%的农产品经“农户—批发市场—农贸市场”销售。截至2011年12月底，商务部会同财政部累计安排资金37.6亿元，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市，支持近1500个标准化菜市场升级改造。

科技续写农业辉煌

今年的中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。国务院发展研究中心副主任韩俊表示，这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。中央一号文件关于农业科技的“三定”（定位、定性、定向）非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。陈锡文表示，中央一号文件还将对缓解中国农村土地各种纠纷和矛盾起到“很重要的作用”。

为贯彻落实中央１号文件，农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设，提升公共服务能力，全面做好农业科技各项工作，相信会在今后一些重点领域和关键环节取得实质性进展。

可以预期的是，这些强有力的新政策、新举措只要很好地得到落实，那么，以“锁定农业科技”为目标的2012年中央1号文件，必将促进中国新农村建设和农业现代化建设的进程。