创业如何带动就业

张素珍 王丽

“就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”——摘自“十八大”报告

“社会应该进一步加大对企业的关心，逐步完善对企业的保障制度。对解决大量就业问题的中小企业应多给予一些包容和政策上的扶持，这样才会使大批年青人有足够的创业信心，才可以提升创业带动就业的可持续发展能力。”十八大代表、来自江苏的华西村党委书记吴协恩向《民生周刊》记者表达了他的创业就业理念。

多谋民生之利，多解民生之忧，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。继十七大报告之后，十八大报告中再次提出实施扩大就业的发展战略和促进以创业带动就业的重要决策。在仍然面临经济增速预期调低与经济转型阵痛的当下，如何推动创带动就业？

完善创业环境

“我们始终无法回避这样一个问题，中小企业才是创业带动就业的主力军。” 吴协恩表示，对于中小企业出现的问题不能一概而论，地方应该根据实际情况以及解决就业人数多少区别对待。对于已解决一定数量就业人员的企业，更应该给予适当奖励。

“在创业初期，一些中小企业因经济基础薄弱而付给员工较低的薪酬。”吴协恩认为，对于处于创业初期的中小企业在用工方面应该给予一定的灵活政策，避免企业因为用人成本高而不敢用人，从而出现发展后劲不足的状况。我国改革开放仅34年，在员工的福利和保障方面尚无法达到西方国家水准。

对此，中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成表示，如果鼓励创业，就不应该拿企业开刀，而是应该在税收和金融方面有相应的支持政策。对于高新技术和和公益服务类的企业，应该给予更强有力的支持政策。

在谈到这几年发生在华西村的创业进程时，吴协恩介绍，目前来华西村就业的外来者达到2万人左右，想让更多的人就业，关键是完善创业者的创业环境，增强创业者的信心。

完善创业环境，资金保障是首要问题。业内人士认为，目前不少中小企业面临资金短缺问题，同时各大银行资金充裕，却难找到好企业放贷，这是信用信息不对称的结果。在目前信用体系难以很快建立的情况下，政府部门应当出面为银行与企业搭建对接平台。

浙江嵊州市的刘平（化名）告诉《民生周刊》记者，他的服装厂已经倒闭。2009年，刘平的服装厂开始产业升级转型，设备投资达1000多万元，为此，他向银行贷款700多万元。改造之前，1名工人操控1台机器；改造升级后实现了全自动化，1名工人可同时操控6台机器。原本感觉前景很好，但刘平今年却没能再次从银行获得贷款。

对此有专家呼吁，应促进信用担保体系的健康发展。中小企业难以从银行获得贷款，主要原因是资信等级低，缺乏抵押物担保，建立信用担保体系正是为了解决这一难题。

提升创业者素养

“不是所有人都能进行创业，首先应该有相应的知识技能培训，所以先要解决人的创业精神和创业技能问题，也就是教育培训的问题。”郑功成表示。

来自河北石家庄的陈先生和他的父亲都在黑龙江打工。只完成初中学历的他目前在一家建筑工地做瓦工。2000多元的月收入，大部分被陈先生存进了银行。长期的工地生活使他并没有太多机会了解创业资讯。

谈及未来，一心要融入城市生活的陈先生表示，他希望能自己经营一家小型建材公司，当上老板。虽然他对创业的相关信息还不是十分了解，但他表示，如果有机会参加创业知识培训，还是非常愿意尝试的。他希望政府能更加关注流动人口创业知识的普及问题，给像他这样的群体提供平台。

2010年1月底，中央“一号文件”首次提出“新生代农民工”这一概念。在2012年的政府工作报告中，温家宝总理又再次提到了“有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题”。

之后，各级政府相继出台了帮助农民工创业的相关政策，社会也提高了对新生代农民工创业情况的关注度。新生代农民工普遍受过教育，学习欲望强烈，且追求并靠拢城市生活，表明新生代农民工具有鲜明的主观创业特征。

胡锦涛同志在十八大报告中提出，要加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

十八大代表、北京城市学院院长、党委书记刘林表示，当前我国更注重学校学历教育，职业培训是个短板，政府投入不足。

义乌工商学院副院长贾少华对高职院校的理解是不“高”，姓“职”。 义乌工商学院称自己是“创业型大学”，培养的是有技能的人，而不是研究者。目前，该院创业学院的3个年级只设有1个专业，即电子商务。这300名学生人人都是淘宝店的小老板。

政策保障力度加大

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，2008年9月29日，国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》。

2012年2月9日，为了做好“十二五”时期就业工作，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》，全国人力资源和社会保障系统全面学习贯彻《国务院关于批转促进就业规划（2011—2015年）的通知》。

然而，2009年河南社科院的一份调研报告显示，虽然目前国家出台了很多支持创业的政策，但落实到创业者身上，就会发现，他们在创业过程中，遇到更多的是先前政策和其它条例的约束。许多地方管理机构还是盖章型和管理型机构，而不是服务型机构；很多地方的政府官员缺乏学习精神，对政策不熟悉。

该报告指出，还有相当一些创业服务机构打着服务的幌子“创收”，利用他们手中的创业资源进行种种“合法”名义下的收费，并没有发挥创业资源应有的作用。特别是对企业注册登记的资本金额等门槛设立标准较高，经营范围限制较严，注册登记前置审批和许可环节较多，从申请到批准的时间较长，对运营中的企业干扰较多。

十八大表、南京市栖霞区西花村村官石磊告诉《民生周刊》记者：“西花村居民就业问题之所以能够得到基本解决，主要原因就在于当地政府给予了创业政策扶持。”

对此，中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长林嘉认为，给予创业者的支持应当用立法来保障。