事业单位检测设备引进项目的风险管理措施研究

［摘要］文章针对事业单位检测设备引进项目的特性和目前的科研管理现状所识别出项目引进的主要风险，探讨事业单位的主要风险因子要素的风险管理措施，建议事业单位技术引进管理机制增加项目风险管理内容，结合事业单位的检测优势,建立内部项目管理的长效机制，采取适宜的风险应对措施，降低或规避检测设备引进项目的风险。

［关键词］检测设备引进项目；风险管理措施；检测技术

［作者简介］钟浩，深圳市计量质量检测研究院工程师，中国质量认证中心深圳分中心工厂检查员，研究方向： 电子产品检测、认证技术和项目管理， 广东深圳，518055

［中图分类号］ F273 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）05-0032-0005

目前，事业单位的检测设备引进项目管理主要通过现代计算机技术手段统一管理。其工作包括信息资源、项目申报、申报审批、立项执行、过程控制、经费管理、项目验收、成果管理、推广应用和转换全过程的管理和控制。旨在使检测设备引进项目管理过程规范化、全面化、有效化、信息化，提高检测设备引进项目管理工作效率。这样的检测设备引进项目管理，较好地达到检测设备引进项目的项目管理要求，可是缺乏相应的风险管理工作，同时检测设备引进项目的风险监控手段也不够先进，项目管理体制仍需要进一步完善，结合组织机构的实际运作，制定适宜的管理流程，使其更具扩展性和生命力。

一、事业单位检测设备引进项目的风险识别

事业单位每年都会得到政府下拨的较充裕的科研经费，用于开展各种形式的科研活动，从而提高了事业单位检测机构检测业务的经济效益和社会效益，促进了我国的产品质量水平的提高。

事业单位要大力展开产品检测技术的科研，目前，离不开引进国外的先进检测设备。检测设备引进项目是一项系统工程，具有两面性、性能高、检测技术先进、不可逆、检测标准不确定等特性。主要的分项目一般有电力传输铺设；设备主体安装；液氮槽（如有）建设；冷却水塔（如有）安装、试验用水传输管道铺设（如有）等辅助工程建设等项目，可能会涉及到强电、冷却水供应、纯水供应、化学气体供应、土木基建工程、设备安装调试、危险品（如液氮、汽油、炸药、强酸、强碱、苯、萘、赛璐珞、过氧化物）贮存、污染物（废水、废气、废料等）排放等方面。本着“他山之石可以攻玉”和实事求是的工作态度，事业单位的检测设备引进项目团队通过查阅历史文献和相关的数据库，充分考虑主要利益相关方的意见，多种方式多途径地收集检测设备引进项目的风险管理信息资料。检测设备引进项目团队结合检测设备引进项目的生命周期，识别出检测设备引进项目的可行性评审阶段、招标采购阶段、试运行验收阶段和验收运营阶段等四个阶段，可行性研究、考察评审、编写采购标书、招标订合同、采购、配套工程施工、检测设备安装、检测设备验收、项目运营等九个项目环节。检测设备引进项目团队的风险识别基础是理论指导实践，选择了传统量化方法的模式，定性和定量相结合的首要风险检查表法。通过多次头脑风暴会议、专业人士访谈、问卷调查的方式，识别出检测设备引进项目的主要的风险因子要素如下表1：

二、引进项目的风险的对策措施

检测设备引进项目团队识别出风险因子要素极为重要，为项目的风险管理奠定了良好的基石。领导重视检测设备引进项目的风险管理，构建了适应科研创新发展的风险管理组织架构，突出体现检测设备引进项目团队中的风险管理职责。科研管理机制增加项目风险管理条款，调整内部的机构组织架构，在原有的项目管理团队中增设项目风险管理职权，增加项目风险管理成员，并将项目的风险管理成效纳入科研项目验收考核。

调整并完善事业单位的管理架构，各专业部室的检测设备引进项目合并管理，将其提升为引进项目办公室直接管理，并和技术评审委员会（简称技术评委会）、科技发展部一同由院（所）总工程师负责管理。同时，院（所）长从繁忙的日常管理事务中抽出一定的时间和精力，直接领导2个主要的管理部室（例如财务和人力资源管理部室），直接地统筹管理全院的检测设备引进项目工作，如此，可以更好地监督管理重要检测设备引进项目的风险管理工作。适应科研创新发展的管理组织架构图案例如图1。

三、检测设备引进项目的主要风险因子要素的管理措施

远航的风帆扬帆启航，到达目标彼岸，必须要经过狂风巨浪的考验。在航行的过程中，可能会面临飓风、旋涡、暗礁、海盗、迷航、饥渴和饥饿等困境。航海家们往往会在帆船停泊的港湾，制定详细的风险应对方案，认真地做好风险应对准备工作，以备必要时，采取强而有效的风险应对措施。

检测设备引进项目团队研究检测设备引进项目的风险识别和评估方法，识别出检测设备引进项目的主要风险因子要素，制定了项目风险计划。同时，通过分析得出了影响项目的主要风险因子风险应对措施。检测设备引进项目团队识别风险因子，有的可能已经发生，有的可能具有发生的征兆，或者是以往项目都发生过的常态风险因子要素。由于每个检测设备引进项目的进展和要求不同，这些风险因子要素的影响结果也各不相同。故应对措施是对可能影响项目的风险提出处理办法。应对措施的主要依据有风险管理计划、风险排序、风险认知、风险主体和一般风险应对。可以从风险发生的概率、风险的性质和风险影响程度等方面制定多种策略以规避风险。风险管理的主要措施有风险减轻、风险预防、风险转移、风险回避、风险接受程度和后备等措施。

风险管理最好使风险在事前得以控制。在项目进行的时候，风险管理有可行性评审阶段；招标采购阶段；安装调试阶段；验收运营阶段等四个阶段，包括了可行性研究；考察评审；编写采购标书；招标订合同；采购；检测设备安装；配套工程施工；检测设备验收；项目运营等九个项目环节。检测设备引进项目团队根据检测设备引进项目具体所处的风险环境，采取了适宜的风险管理措施如下：

（一）市场需求竞争风险

应对措施为接受、减轻。随着检测设备引进项目的重要性越来越受到产品质量有识人士的关注，产品可靠性检测市场竞争加剧，各检测机构的实验室为了提高各自的综合竞争力，扩大机构的社会影响力，加大机构检测业务量在所在区域检测市场的份额，很可能同样地引进检测设备项目，因此，市场需求竞争是必不可少的，面对市场接受挑战，和竞争对手求同存异，争取共赢是最好的结果。但现实的检测机构之间的竞争，好的项目实施良好，必将引起其他检测机构的青睐，其他检测机构往往会想方设法地引进。如何综合地结合自身优势资源，强化客户服务的意识，提供优质客户的“一条龙”检测业务的高效便利的业务，可能是一个好的应对措施。检测设备引进项目的可行性评审阶段，要充分地调研该检测设备引进市场竞争。安装调试阶段，检测设备引进项目团队必须按计划，加大风险对策的执行力度，尽快完工。检测设备引进项目验收的时间越短，运营的时间越早，则市场需求竞争风险越小。

（二）产品检测技术风险

应对措施为预防、回避、接受。产品检测的先进技术，国外已普遍接受，国内尚需引进消化，加强技术培训，避免前人走过的弯路。与委托客户签订条款对新技术带来的风险损失进行免责。检测设备选型和工程项目招标时，自然会有多个供应商前来洽谈，检测项目引进团队可以向其索要其主要客户的联系清单，筛选类同的客户，建立联络，最好可以到有条件的供应商客户实地拜访考察。了解供应商的信誉、实力和售后服务。

检测设备引进项目在立项时，必须充分调研检测设备引进项目的测试系统测试能力需求，了解主流产品的检验标准和设计寿命使用年限，还要有预留检测设备引进中，设备的测试系统测试能力范围满足产品测试数据要求的允裕量；检测设备引进项目实施期间，研发检测技术，需要争取科研资金的再投入。在科研资金充裕的前提下，检测检测设备引进项目团队要确保检测设备的检测范围和精度，兼顾可靠性检测平台的主要客户群的检测业务需求，综合考虑检测设备引进项目的“性价比”。

在具体产品的试验方案的试验参数的制定和裁剪方面，必须针对受试产品的特点，其预计或实际使用和运输存贮实际的环境条件综合考虑。要依据企业产品研发团队的研发大纲，相关的技术协议文件和该类产品的历史记录档案，选择该产品的检测方案，多次试验，反复试验。同时，要做好该产品的文件记录保存和保密工作，以防止产品的相关方的技术泄密。

（三）人力资源风险

应对措施为预防、接受、后备。人是引进项目的实施者，吸收、消化、创新先进检测技术的主体，亦是引进项目成败的关键。由检测设备引进项目的风险识别得知，在可行性评审阶段，缺乏有经验的工程师是最大的风险。21世纪是“人才”的天下，此话不假，设备再好，人仍是主导者，人才的因素重要性地位不可动摇。培育、引进人才，需要制定一套有效的激励机制，含物质和精神激励措施，形成多层次又有差异性的人性化的激励机制。中高层的管理者必须充分地调动技术人才的科研工作积极性，营造一种舒畅、积极向上的工作氛围，挖掘人才的潜能，共同实现检测设备引进项目的总目标。

（四）相关方协调风险

应对措施为减轻、预防、后备。加强相关方之间沟通，提前协调相关方可能存在的矛盾是有力的应对措施之一。各相关方对待检测设备引进项目的问题，需要本着“求同存异，服从大局”的原则，精诚合作，共同地促进检测设备引进项目的进展，并保证项目引进的质量。

相关方的管理岗位可采用：“A；B角制度”，即A角负责日常管理岗位职权，当A角人员因出差、异动、生病或缺勤，在知会直属上司或专职人力资源部的负责人的前提下，A角人员的职权授权B角人员生效。待A角人员返回工作岗位后，授权终止。“A；B角制度”的有效执行，可保证了检测设备引进项目期间，相关批文的审核、批准的及时处理。

（五）设备供应商风险

应对措施为应对措施预防、接受、后备。引进项目的主体是设备，而信誉良好，遵守法律法规的优质供应商历来深受客户的欢迎。如今事业单位购置款大于人民币10万元的的检测设备，必须通过所在地政府的统一招标采购，优先选择政府采购协议供应商。检测设备引进项目团队日常以会面、电话、邮件、QQ等多种形式经常和不同的试验设备的供应商联络，虚心听取设备的供应商的不同建议，充分比较试验设备不同的技术方案，并通过试验设备供应商，和试验设备制造厂进行了技术接触，产生了一个性能价格比较好的技术方案。

检测设备引进项目团队必须建议事业单位的设备管理部门对供应商分类管理。签订检测设备的协议时，在条款中，明确分期应付检测设备购置款额，合同附件（传输线、传感器、监测软件）详细要求, 如制造厂、可接受最检测设备最早的生产日期、软件版本（如有）、数量和传输灵敏度、信道；分辨力等技术要求指标。需要供应商提供检测设备的出厂测试报告；检测软件源控制文件（如有）；操作简易图；软件使用授权书（如有）；电气控制装置电路图；软件升级协议书（如有）等与检测设备引进项目相关的必备文件。检测设备引进项目团队需要密切保持和海外实验室的技术交流，定期邀请资深权威人士举办专题讲座。

（六）设备的质量风险

应对措施为预防、转移。要求从检测设备到货开箱开始，直到检测设备验收，相关的检查人员应本着主人翁的精神，公正、严谨地完成设备的验收工作。设备验收人员特别是关注非标设备的质量相关合同条款的核对，依据合同和相关的法律法规，逐一仔细地检查并记录。当存在有争议问题时，如实地记录双方的意见，备案，并按合同的相关条款执行。需要培养成熟练的设备维护工程技术人员必须在检测设备引进项目启动时，就介入引进检测设备的验收，并一直参与检测设备引进项目的进展，直至检测设备引进项目正常运营。如此，充分地了解和熟悉引进检测设备的质量。组织和检测设备供应商签订合同时，合同的售后条款必须明确规定供应商解决质量问题最长期限，如造成损失应赔偿的货币标准。组织还可以购买相关的设备保险，如发生意外，损伤由保险公司支付。

（七）科研资金预测不准风险

应对措施为减轻、预防、后备。俗话说“巧妇难为无米之炊”。一个检测设备引进项目团队通过网络视频、可视电话会议等便捷通讯工具与检测设备引进项目的相关方联络，可以减小考察调研差旅费。建议节省下来的资金补充到项目内的产品检测研究中使用。检测设备引进项目团队可加大资金拨款的跟进力度，优化有限资源的利用，降低建设成本。申报专项科研项目，批准后的科研资金，拿出一部分以备项目急用及时投入。

（八）项目不能按计划进行风险

应对措施为减轻。优化计划工作的进度，加强与相关方协调，做好项目的进程管理，分项目必须采用“交钥匙”方式验收管理。如分项目超期，检测设备引进项目团队应严格按协议的相关处罚条款处理，“一视同仁”，客观公正地处理。

（九）项目的售后服务风险

应对措施为预防、转移。销售合同中明确制定适宜的售后服务条款。保持好与检测设备引进项目供应商的日常联络，加强风险管理的沟通，做好检测设备的日常定期维护保养工作，预防设备出故障。制定供应商预防应对和备用方案。

主要的风险因子要素风险应对方案制定后，检测设备引进项目团队必须坚决执行。团队成员齐心协力，针对风险管理工作中存在的不足，定期或不定期地采取项目风险的对策措施，运用"PDCA"动态地进行检测设备引进项目的风险管理。检测设备引进项目风险管理团队强而有力的执行，做好检测设备引进项目的风险管理，可以掌握好引进项目的风险管理知识，学习到先进的产品检测技术，更好地消化、吸收和创新产品检测技术，帮助我国企业更好地保证产品质量，提高自主研发产品的产品检测技术水平。

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