依靠科技创新驱动 支撑引领现代农牧业建设

张玉柱

近年来，自治区科技厅认真贯彻落实中央和自治区关于推动农牧业发展的重大决策部署，紧紧围绕“科学发展、富民强区”这一中心任务，以加快转变农牧业经济发展方式为主线，以科技惠民为出发点和落脚点，深度调整科技计划，大力实施科技项目，重点打造平台载体，努力完善服务体系，实现了农业科技发展的新跨越，有力支撑了农业经济的又好又快发展。

一是形成了支持农业科技发展的计划体系

近年来，自治区科技厅高度重视国家、自治区科技项目的整合力度，不断加大科技项目对农业的倾斜和集成，形成了自然科学基金、863、973项目支持基础研究和前沿技术研究，自治区重大专项、国家科技支撑计划、重点新产品计划和农业科技成果转化资金项目支持应用开发和成果转化，星火计划、富民强县专项行动计划，重点支持成果推广和科技服务体系建设的农业科技计划体系。这些科技项目的实施，有力提升了农业自主创新能力，切实推动了农牧业科技进步。例如，近年我区争取国家农业科技支撑项目经费8250万元，围绕粮食、奶业、肉业、草业等主导产业提供了有效的技术支撑。科技富民强县专项行动计划自2005年实施以来，我区有40个旗县承担了该项计划，获得专项经费7460万元，培育、壮大了一批地方特色农牧业产业，有效带动了农牧民致富和财政增收。

二是重点打造公共创新平台和产业化基地

近年来，我区启动实施了平台载体升级工程，加大了创新平台载体建设和升级力度。依靠农业领域自治区级重点实验室、省部共建实验室、工程技术中心等载体，形成了优势明显，布局合理，能够有力支持农业技术创新的公共科技平台。和林格尔县畜牧业高新技术科技园、赤峰农业科技园区升级为国家级农业科技园区。除此，我区还建成26个自治区级农牧业科技园区，21个自治区级科技特色产业化基地。2011年赤峰农博会成功升级为自治区政府主办的重要展会，成为技术交易、转移的重要平台。

三是农牧业科技服务体系建设迈上新台阶

——加大科技成果推广力度。以星火计划为主导，以打造技术成果推广平台为重点，以参加各类会展为补充，推广和转化了一批先进适用的科技成果，提升了农牧业发展的科技含量。

——开展多种形式的农牧业产业科技服务。本着公益性与经营性相结合、政府引导与市场机制相结合的原则，重点从模式创新和产业服务体系完善上下功夫，打破了企业、服务部门独立，各类资源相互孤立的格局，实现了人才、物资、设备有机结合的农牧业科技服务体系。现已形成12种服务组织类型和7种服务模式，形成玉米、绒山羊、肉牛养殖等10个产业科技服务体系。

——以12396为依托提升农村牧区信息化服务水平。通过实施自治区星火计划培育了星火科技12396信息服务品牌，各盟市开展了多形式、多层次的12396信息服务体系建设，加快了我区农牧业信息化进程。

——深入推进科技特派员创新创业行动。通过政府引导和体制机制创新，推动科技人员深入农业一线，加快了科技成果转化，为实现农村牧区结构调整，促进县域经济发展做出了重要贡献。截止目前，科特派创业行动已实现了盟市、旗县全覆盖，科技特派员的数量达6170名，共实施2152个项目，有力推动了农牧业经济的发展。总体来看，我区科技特派员工作走在了全国前列，走上了具有内蒙古特色的创业服务之路。

四是引进和培育农牧业科技人才取得新进展

首先是以“草原英才”为主引进高层次科技人才。通过制订制度方案、创造政策环境、创新引才机制、扩大对外宣传等有效措施，引进和培养了一批农业领域的高层次人才。由于我厅人才工作成效显著，被自治区人才工作协调小组评为2010年度工作突出单位，2011年受到表彰奖励。其次是以星火计划为主培训了大批乡土人才。充分利用星火培训网络、遍布各旗县的星火学校的有利条件，通过课堂教学、远程教育、现场指导等多种形式对农牧民进行农业技术培训及非农职业技能培训，极大地提高了乡土人才的技术技能。

2012年中央一号文件，主题是“科技创新、保障供给”，注重发挥科技创新的作用，支撑引领农牧业发展，为农牧业科技发展创造了大好形势。2012年，自治区科技厅农牧业科技工作发展的总体思路是：深入贯彻落实国家和自治区文件精神，以加快转变农牧业经济发展方式为主线，加大实施重大科技专项，打造创新平台载体，建立健全农业科技服务体系，引进和培养农牧业科技人才，不断提升农牧业自主创新能力，推动农业科技发展实现新跨越，支撑引领农牧业经济又好又快发展。重点是把思想统一到中央一号文件精神上，把行动落实在科技兴农的主线上，把资源集中到农牧业科技创新体系上，把人才凝聚在农牧业主战场上，突出重点，抓住“粮、肉、菜”的主攻方向，抓住“节水、增粮、增收”的主体目标，抓住“项目、人才、园区”的一体化，抓住“产、学、研”结合，具体做好以下五个方面工作。

一、加强农业科技项目经费资源的整合

一是加大对农牧业科技投入。深化农业科技计划管理，突出产业导向，凝练重大需求，加强资源集成，整合国家和自治区各类科技计划，切实加大农牧业领域支持力度，确保现有科技经费向农业科技项目的倾斜和投入比例的不断提高。二是积极推进科技与金融结合，进一步调动金融、企业等各种社会力量参与农业科技创新创业。三是实施重大科技专项。围绕全区农牧业发展的战略需求，启动实施好现代农牧业、生物技术、中低产田改造、农田节水、生态和环境领域的科技重大专项，集中力量突破一批共性关键技术，研发一批农牧业高新技术产品，形成3-5个产业链完整、占据行业制高点的高新技术产业。

二、重点抓好农业创新平台载体建设

农业科技创新平台载体是农业科技创新活动必须的基础条件。一是打造创新平台。依托自治区现有的大学、科研院所，建设1-2家自治区重点实验室，2-3家自治区级工程技术中心；进一步提升现有重点实验室、工程技术研究中心的建设水平。二是在继续完善2个国家级农业科技园区建设的基础上，在每个盟市建设1个高水平的农牧业科技示范园区，使其成为新品种、新技术的转化示范、农牧业科技企业孵化、农牧业科技服务、农牧民科技知识和生产技能培训、促进地方优势产业发展的科技创新创业基地。三是探索建立平台基地、开发基地的共享机制。采取项目与平台基地整合推进的科技资源配置方式，实现项目由基地来到基地去。加强产学研合作，围绕优势产业建设2-3个农牧业产业技术创新联盟，为自治区农牧业产业化发展创造良好条件。

三、启动实施两大工程两大行动

一是实施良种培育工程。加强种籽资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，在主要粮食作物和优势畜种的新品种选育和改良扩繁方面，加大科技支持力度，加快培育一批突破性新品种；配合自治区政府做好南繁基地建设工作；鼓励引导我区2-3个有条件的种业企业，向育繁推一体化方向发展。

二是继续实施好粮食丰产工程。在对已有的玉米、小麦、马铃薯进行专项支持的基础上，对大豆、油料、特色杂粮等优势作物加大科技专项的支持力度。同时积极争取国家的支持，把我区的粮食技术创新能力提高到国家水平。

三是继续实施富民强区专项行动。创新专项运作机制，进一步扩大覆盖范围，合理布局实施区域，着力提升实施效果，择优选取2-3个国家级旗县开展后续工作，新上4-5个国家专项计划项目，为优化县域经济结构，促进农牧民致富财政增收提供科技支撑。

四是继续实施科技特派员创业行动。以法人和团队科技特派员为重点，以产业链培育为方向，以服务机制和模式创新为抓手，在有一定基础和优势地区建成并培育一批农村科技创业示范龙头企业、农村经济合作组织、科技创业型人才和科技创业实训基地，构建社会化创业体系。

四、建立健全科技创新创业服务体系

一要鼓励支持高校和研究机构从事公益性农业科技服务，开展大学推广模式试点，重点支持农牧业科技服务模式创新和产业服务体系创新示范，推行推广专家大院、农技110等多种服务模式，构建多元化农村科技服务体系。二要深入实施星火计划和农业科技成果转化资金专项，加大科技型中小企业创新基金对农牧业企业的支持，促进科技创新与农村创业紧密结合。三要加强农牧业信息化服务网络建设，依托12396信息服务平台，搭建以农村牧区现代远程教育网络为重点的农村信息化服务平台。

五、加快培育农牧业科技创新人才

一是大力实施“草原英才”子工程，在积极引进区外国外优秀人才的同时，培养和造就一批高水平科技领军人才和10个左右优秀创新团队。支持一批科研院所、高等院校和相关企业科技人员承担科技任务。二是以星火计划和科技特派员行动为依托，加快培育一批农牧业技能型实用人才和农牧业创新创业人才。重点加强农村技术人员、农村基层技术服务人员和农民致富科技带头人的培训。

（作者系内蒙古自治区科技厅农村处副调研员）