外来人才与新加坡生物医药业

启奥园的成功，体现了新加坡国际人才政策的一个典型特点：政府政策与市场机制的有效结合。政府提供政策优惠和指导原则，但并不是包办一切，而是通过一整套相应的制度和措施，从全球吸引人才。

21世纪，新加坡政府开始将生物医药作为新经济发展的亮点之一，认为这一经济转型能使国家经济多元化，并增强应用性研究的比重，从而凸显新加坡的比较优势，包括在亚洲区域中的地位、稳定的政治制度、完善的知识产权保护体系，以及多元的文化、语言和族群等。．

为此，新加坡政府采取了三管齐下的措施：大规模地投入基础设施建设，将新园区建为融工作、生活和娱乐为一体的家园式社区；吸引国际级生物和医药公司落户新加坡；从世界各地招揽一流的科研人才，并积极推动产学研的有机结合。

三管齐下

新加坡政府在2000年～2005年在生物科技领域投入15亿新币；2006年～2011年再投入14.4亿，全力拓展生物医药业及生物园区(Biopolis，启奥园)的建立。它毗邻新加坡国立大学、国大医院、欧洲商学院、教育部等科研和相关政府机构；同时，科技园区还提供幼儿园、会议室、诊所等配套设施和服务。这种完善的商业居住环境，解除了企业家和高科技人才的后顾之忧。

为吸引30个世界级的生物科研和医药公司来新园区落户，新加坡支付高达30％的建筑费用。它们包括阿斯利康制药和先灵一葆雅等。它们的产品年营业额达180亿新币，占新加坡经济的5％。

在推动硬件建设和吸引外国，公司进驻启奥生物医药园区的同时，政府还积极招揽人才，建立新的科研机构，使产学研三者得以有效地结合。在21世纪头几年间，园区先后引进2000多名科研人员，包括许多世界级的科学家。

人们对这些外来人才给予了很高的评价。新加坡基因组研究所首任执行总监刘德斌博士曾任美国国家癌症研究所临床科学部主任，他说：“在投资、移民、教育、基础设施以及医疗系统中，他们所作的调整极有专业水准，是我有生以来所见到的最令人震惊的社会工程。”

毕业于中国科学院的段志勇博士于2005年加入到AMRI新加坡研究中心，现已成为该中心的高级研究员。回顾过去几年的时光，段博士说：“那些日子是我人生中不可多得的经历。跟我以前所处的纯学术氛围相比，如何将商业和技术完美地融合，是我在新加坡得到的最大挑战和收获。吸引我来这里的一个重要原因是新加坡政府对发展前沿科学技术所付出的努力，特别是在生物医药、化工和资讯科技上的投入，以及对人才的培养，都是令人惊叹和钦佩的。”

有调查显示，大多数的外来人才在第一个合约期满后愿意留在新加坡工作。总部设在香港的政治与经济风险咨询机构对1000名旅居亚洲的西方专才所作的调查表明，新加坡是外国专才眼中最喜爱的亚洲国家。对新加坡政治制度素来颇多微言的西方主流媒体也逐渐认可它在生物医学领域的成效。《纽约时报》称“新加坡成为干细胞研究的天堂”。

三管齐下的战略使新加坡的生物医药业从一开始就建立在一个良好的国际级的起点之上，对当地的经济发展起到了积极的推动作用。例如，2011年9月，生物医药业产值猛增88.4％，而同时期电子业的产值比去年同期萎缩26.5％。值得指出的是，新加坡的国际人才政策也存在隐忧，对于流动性很大的外国科技人才的依赖程度太高，使它无法建立具有连续性和稳定性的科研团队。

启奥生物医药园区的成功模式也被带到中国。2011年10月，新中双方在位于南京建邺区合作开发的江心洲生态科技岛项目启动，它的第一个产业项目“新纬壹国际生态科技园”前不久正式营运。这个项目将借鉴新加坡纬壹科技城(One North，启奥生物医药园所在地)的概念，引入住宅、零售、商用等元素，提供集工作、生活和休闲为一体的体验。

政府指导与市场紧密结合

启奥园的成功，体现了新加坡国际人才政策的一个典型特点：政府政策与市场机制的有效结合。政府提供政策优惠和指导原则，但并不是包办一切，而是通过一整套相应的制度和措施，从全球吸引人才。

新加坡经济发展局和人力部共同成立的“联系新加坡”，可视为是新加坡的国家猎头公司，在亚洲(包括北京和上海)、欧洲和北美设立办事处，为有意到新加坡投资或开拓全新商业活动的个人和企业家提供一站式的服务，吸引国际人才到新加坡工作、投资和生活。

该机构也与新加坡私营企业合作，帮助有意到新加坡投资的人士。“联系新加坡”提供有关新加坡就业机会及行业发展的最新信息，并积极建立平台为全球人才和新加坡雇主牵线搭桥。

对外来人才进行高能效的甄别和管理

国际人才的引入和管理必须有一整套相配套的机制才能有效地发挥作用。新加坡政府对人才的界定、甄别、奖励和管理有其显著的特点，既有分工又有协调。

人力部以吸引专业与技术人才为主，专设“国际人才局”(现改名为国际人力局)，负责全球人才招聘。人力部根据新加坡经济发展的需要，负责每年制定和更新“关键技能列表”，例如，银行和金融业、生物医药、化工、电子仪器制造、卫生保健服务、信息通信产业、互动式数码媒体、法律业、海运、旅游业都属于新加坡需要引进专业技术人才的行业。拥有以上行业技能的外国人在申请就业相关证件时将予以优先考虑。

财政部则负责实施免退税等优惠措施。尽管新加坡是世界上个人所得税税率最低的国家之一，但为了鼓励企业招纳外国优秀人才，政府规定，企业在招聘、培训外来人才方面的支出，以及为外来人才提供高薪和住房等福利待遇的支出，可以享受减免税。

作为国家经济发展方向的主导机构，经济发展局则负责确定战略性产业和方向，推动产学研结合，并为国际人才的引进提供策略性的指导。

政府在引进外国人才之后，还注重他们的社会融入。2007年，总理公署内设立了公民与人口办公室，负责整合到新加坡的新移民。2009年9月，由政府、私人企业及民间组织共同组成了国民融合理事会，提出“开放门户、敞开胸怀、开阔思想”的“三开”口号，要从不同方面协助新移民融入本地社会，促进各社群间的相互信任。政府还为此拨款1000万元新币，设立社会融合基金。(刘宏，新加坡南洋理工大学人文与社会科学院院长、终身教授、博士生导师。中国教育部“长江学者”讲座教授、国务院侨务办公室专家咨询委员)