论服务型政府的国际经济职能

向秋英

摘要： 服务型政府是发展经济、扩大经济人权的不可缺少的保障。服务型政府的国际经济职能是国内经济职能的延伸，职能的内容是根据国内经济利益而确定的，它的执行情况关系到人权保障、世界经济的发展和人类生活水平的整体提高。一个国家在行使国际经济职能的同时也在行使国内經济职能，国际经济职能行使的如何，直接影响着国内经济发展的大环境，反过来，国内经济职能水平又影响着国际经济职能的水平。

关键词： 服务型政府国际经济职能启示

一、经济领域中政府职能的调适

政府职能从统治型向服务型转变的理念，深入人心，是管理观念革命的转折点。目前，服务型政府在政治方面的职能因政治具有特殊性质而表现不明显，但在经济领域和社会公共服务领域表现突出。

过去，人们认为国家主权与人权是对立的，人权扩大是对主权的限制。但在国际社会中，各国的主权与人权是统一的，没有主权的独立，也就没有人权的保护。

人权最基本的两种权利就是生命权和经济权。经济权是生命权的保障，确保生命得以延续，为生命权创造条件和更好的环境。经济权与国家主权是高度一致的，无论在内或在外。经济是基础，政治是经济基础上的上层建筑，经济的繁荣有利于政治的强大和稳定。经济的繁荣又依赖于个人的经济权的扩大及经济活动范围的延伸。但是，洛克说了，人仅仅在自然法则下活动，人权和自由是得不到保障的，人的经济权也一样，仅仅依靠市场的自然状态也得不到很好的保护。因此，政府的管理和服务显得格外重要。管理能让市场处于有序的状态，保障公平竞争能力；服务能使经济活动更流畅，拓展经济活动范围和形式，繁荣经济的发展。经济权的扩大促进经济活动领域的扩展，丰富了政府职能的内容。

然而，在经济领域，政府不能过多地干涉经济活动，影响经济权的行使。古典自由主义者提倡自由放任政策，认为政府应该实行不干涉政策，给予个人与企业最大的自由，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。新自由主义则认为政府应该介入经济。经济实际需要的是，政府的宏观干预和微观服务。相比政府的政治职能，经济领域更强调政府的服务职能。活跃多变的经济活动，向四面八方发展，每条线路都需要疏通，一旦一条线路堵死，它的洪流会返回来破坏其他路线而可能造成整体瘫坏，如经济危机。因此，需要政府提供更多更好更有效的服务，以便扫除经济发展道路上的障碍，保证其顺利流畅地发展繁荣。为了防止市场绝对自由发展而使其调控作用失灵，政府必须加强宏观管理，制定好相关法律并保证其有效地实施。

在国际经济领域，国家作为国际社会的活动个体，维护本国的经济利益是一个国家天生的本能。在遵守国际经济法的大前提下，各国政府都在挖空心思去扩大本国经济个体的经济权，扩大个体的经济活动范围，扩大国际市场。这就要求各国政府切实有效地行使国际经济职能，为本国人们提供更好更优质的服务，努力提高本国经济实体在国际经济中的竞争能力。

二、服务型政府的国际经济职能

在国际市场中，各国政府为本国企业提供尽可能的平台参与国际竞争，扩展政府的服务范围和途径，重视企业能力的培养和信息的摄取。国际竞争力是衡量一国服务型政府的国际经济职能的标准之一。怎样更好地行使国际经济职能，是服务型政府正要思考的问题。

1.承担和减少风险

在国际经济发展中，各国不可避免地要分担国际风险。迈克·B·德弗罗克斯（Michael B.Devereux）和格雷戈尔·W·史密斯（Gregor W.Smith）认为，分担国际风险会使收入风险多样化，从而因呈现出风险厌恶而减少储蓄。如果经济增长受外部人力资本积累的影响，那么减少储蓄也就减少了经济的增长。这是他们从经济角度拿竞争状态下的增长率与理想增长率相比较分析而得来的结论。理想状态的市场经济是不需要外界管理的，但是这种理想状态在实践中是不存在的，也就是说经济增长率只能在竞争状态下存在。所以国际风险的存在是不可避免的，且各国正分担着这种风险。为了使风险降低到最低限度，各国的合作显得格外重要，国际组织的建立也就变成不可避免。维护国际公平竞争，合理分担国际风险，比较理想的办法就是各国政府依法管理，竭尽全力服务。国际经济发展不平衡，资源配置不合理，加上国际法的缺陷与不足，是国际风险扩大化的重要原因。

目前，发达国家往往可以将风险转嫁给发展中国家或最不发达国家。由于经济实力的不足，国家服务能力和力度的不够，国际风险会严重破坏不发达国家的经济命脉。从表面上看，发达国家成功地转移了风险，事实上，国际市场的正常状态受到破坏，经济整体发展受到严重的影响，进而也影响到发达国家的经济增长率。不发达国家因风险过大而采取风险规避，风险规避会影响商品的国际流通，而依靠国际贸易发展经济的发达国家自然会受到冲击。

为了合理地管理国际风险分担，各国政府必须做好相应的服务工作，建立风险分担管理机制。2004年6月国际风险管理理事会（International Risk Governance Council，IRGC）在瑞士政府提议下于日内瓦挂牌成立，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。尽管IRGC的研究领域广泛，包括关键基础设施（国家信息通讯、国家电网）、食品安全、基因工程、生物和纳米技术等领域，但它只是对这些领域的失效或失控给社会经济带来的风险进行研究，提供信息，并没有对国家怎样分担国际风险作出规定和管理方案，也没有包括传统风险的管理研究。随着国际经济和科技的发展，服务型政府应该为降低国际风险、合理分担风险建立一个新的国际公约，以保障经济权的流畅行使，使得科技发展为经济权的扩展铺路搭桥。

2.维护正常的国际经济秩序

国际经济秩序与国际政治秩序是不可分离的，国际经济秩序虽然是国际政治秩序的基础，但国际政治秩序对国际经济秩序的影响是转折性的。战前那种掠夺式的、弱肉强食的秩序是践踏人权的国际秩序，战后的那种大国推行强权政治，支配国际事务，干涉他国内政，插手地区冲突，建立军事集团，开展军备竞赛等，不是人们想要的国际政治秩序，因此，在这种国际政治秩序下的对弱国进行软掠夺和剥削的国际经济秩序也不是世界人们想要的秩序。而相互尊重经济主权，充分尊重人们的经济权，各国政府通力合作，促进世界贸易公平交易、公平竞争，以达到双赢互惠的国际经济秩序才是人们真正想要的秩序。

严格遵守国际法、国际经济法、国际贸易法等，是维护正常国际经济秩序的最好办法之一。任意违反践踏国际法的规定，为了本国眼前的利益，毫无顾忌地损害他国利益，是正常秩序的最大的敌人。例如，WTO法，虽然是美国提倡的并承载了美国的贸易政策和理想，但它的存在不仅给发达国家带来贸易利益，而且促进发展中国家的贸易和经济的发展。由此，美国屡屡违反WTO规则拖沓DSB决议的实施引起其他成员的担忧和指责。好不容易建立起来的贸易秩序，不能因成员国的故意轻视而崩溃，各国有责任维护它的权威和声望。没有国际法的规范作用，国际贸易及国际经济都不会正常发展，畸形的秩序不利于世界经济的整体提高，这是不证自明的道理。

好的国际经济秩序能促进世界生产力的发展，提高全世界人们的福利和生活水平。如果一个政权只想霸权于世界，利用经济实力的强势变相地掠夺他国，控制国际经济走向，那么它所得到的利益是眼前的短期的，因为它违反了基本规律——国家主权与个体经济权的统一性。任何政权靠侵占人权统治是不会长久的，换句话说，它不是服务型政府，而是強权政府。

3.促进世界经济可持续发展

实现世界经济可持续发展，是一个具有重要现实意义和符合长远利益的重大课题，既关系世界各国当前的发展进程，又关乎全人类未来的发展。

从目前全球经济发展看，科技进步日新月异，大大促进了人类生产力的发展，提高了人们的生活水平；国际生产要素优化重组和产业转移加快，使得各国经济发展更加紧密地联系在一起。“蝴蝶效应”使得各国不得不关心国际社会的稳定及经济发展趋势。但是，由于历史和现实等方面的原因，世界经济发展不平衡，南北发展差距越拉越大；新的贸易壁垒和保护主义不断出现，多边贸易体制的发展面临困难；发达国家的淘汰产业的转移，使发展中国家的能源、资源消耗大幅度增长，生态破坏和环境恶化问题严重；加上包括地区冲突、恐怖主义在内的各种不确定、不稳定因素，阻碍世界经济在和平稳定的国际环境中的发展进程。然而，人类的共同目标应该是继续推进各国的合作共赢，实现可持续发展，为了人类未来留下发展余地。

发达国家应该停止对不发达国家的经济掠夺，停止将淘汰的高耗费产业转移到非发达国家，因为环境污染的不断扩展不会自动受限于非发达国家，就像空气是流动的一样，无法避免蔓延。高耗费产业消耗的不仅是非发达国家的自然资源，消耗的也是整个地球资源的一部分。不仅如此，许多发展中国家背负着沉重的债务负担，外部经济环境进一步恶化，发达国家变相的贸易壁垒和保护主义，勒紧了这些国家发展的咽喉。南北差距的拉大，会影响国际环境的稳定。

发展中国家应该积极跟紧时代的脚步，多学习，多参考，加强与国际接轨。重视科技人才，鼓励企业加入可持续发展行列，重视资源节约和环境保护。

三、对我国的启示

中国作为发展中国家，面对国际风险相对而言比较大，那么在行使好国际经济职能的同时更要适应国内经济的发展需求。首先是维护国家经济安全。在分担国际风险时，尽量减少国际风险对国内经济增长和人们生活水平的影响，维护国家经济安全。提供维护国家经济安全的制度和公共基础设施，建立国家经济安全监测预警体系，采取各种抑制国内外市场力量、政治力量对国家经济安全的危害①；尽量平衡发达国家与发展中国家对风险的承担。除传统风险外，科技发展会带来新型风险，阻碍社会发展与经济进步。发达国家对此给予了高度重视，不惜重金从事研究。我国应受到启发，具有超前意识，对风险管理问题重视起来。

其次，健全国内立法，加强法律实施力度，建立成一个既能与国际法接轨，又能形成国内自我保护系统的法治体系。比如，在修改或创制国内法以保证与WTO法一致的同时，也要重视自我保护系统的建立，运用WTO的有关法规，在绿色标准、环境保护、产业政策、反倾销法、反补贴法、动植物检验、卫生防疫等方面，制定符合我国实际的自我保护体系②。遵守国际法是维护国际经济正常秩序的需要，所以，作为有较大影响力的发展中国家，中国应保持对国际法的诚意，为建立良好的国际环境作出努力。

可持续发展是世界各国的共同目标，中国也不例外。致力于世界可持续发展，首先要做好国内可持续发展工作。中国过去，为了加快经济发展的步伐，不惜牺牲地藏，建立能源消耗粗犷型产业，科技的落后，浪费了太多自然资源，当然这也与发达国家对发展中国家进行的经济掠夺有关。为了可持续发展，中国应该对外来投资和产业转移进行严格的审核，把保护自然资源和自然环境、和谐社会发展作为重点考核内容。对于国内的科技成果，鼓励有利于环境和人们生活质量水平的科研开发，给这些研发提供更好的条件和环境，提高平台，适当限制环境破坏型的科技研发。

总之，国际经济职能是国内经济职能的延伸，中国政府必须走出去多学习，多交流，为建设好服务型政府，更好地行使经济职能积累经验和知识。

注释：

①马中东宋涛.“入世”与政府职能转变.泰山乡镇企业职工大学学报，2001，（第1版）：12.

②钱德三.中国加入WTO与政府职能转变，云南行政学院学报，2001（6）：24-27，25.