一堆垃圾引发一场变革

易宣

城区市容环境水平体现了政府的管理能力，也是居民群众普遍关心的问题。2008年，在“迎奥运、迎世博、迎全国文明城区创建”期间，静安区华山路488至504号（华山医院段）却暴露出跨门营业，生活餐厨垃圾乱堆放、处置不及时等问题，造成该区域部分时段市容环境脏乱差的现象。经市民举报、区媒体曝光后，在干部群众中引起强烈反响。

区人大常委会根据区委的要求，组织人大代表组成专门调研组赴现场查看，并到静安寺街道、区市容市政委、区工商分局、区食品药品监督管理分局等单位进行专门调研，了解了这一区域出现脏乱差现象的基本情况，分析出现这种情况的主客观原因，从建立市容管理长效机制的角度进行了深入的思考，并形成了调研报告。专题调研报告引起区领导高度重视，并直接推动政府迈开了市容环境管理体制改革的步伐。2009年初，区市容市政系统与区绿化系统整合，形成区绿化市容系统，区绿化市容系统内部建立了联手联动的“1+3”运作模式，形成市容环境综合管理、综合执法、综合服务的“三位一体”一体化系统。这一管理体制在世博期间改善市容环境发挥了重要作用，静安区在当时全市文明指数测评中连续名列前茅。

为巩固成效，促进世博后的城区市容环境实现常态优良，2010年，区人大常委会联合区政府共同筹办了“环境·世博·生活”——城区市容环境长效管理论坛，与会专家、学者围绕进一步巩固提高静安城区管理工作成果，为静安区在世博后如何完善城区长效管理机制建言献策。

针对市容管理中一些部门执法合力有待增强这一问题，静安区在总结经验的基础上，建立行政联合执法机制，并在实践中产生了良好的社会效果。这一工作机制作为今年依法治区的重点工作项目，将在实践中进一步实施推广。