封清
“给我20年,还你一个强大的俄罗斯”这是普京12年前向前任总统叶利钦的承诺。
时隔300年,在一个国度出现了两个性格极其相似的伟人。
300年前,彼得大帝建造了圣彼得堡,为俄罗斯开辟了向西望的视野和走向强大的契机。这位俄罗斯强人当时说,“若天假我以年,圣彼得堡将变成另一个阿姆斯特丹。”
300年后,1999年末,突然宣布辞职的叶利钦任命普京为代总统,彼时的普京说道:“给我20年,还你一个强大的俄罗斯”。这是时年47岁的普京对整个俄罗斯作出的承诺。
截止目前,普京已执掌俄罗斯12年之久,如果加上下届总统4年,再在2016年后连任一届的话,普京将创造20年执政的奇迹,那时将是验证他“政绩”的时刻。带着这样的的期盼,66%俄罗斯的民众都将手中的选票抛向他。
构建强国理念框架
时光倒回半个世纪,那时的俄罗斯(前苏联)是世界上不可撼动的强国,无论从军事、经济还是政治,都与美国平起平坐,在世界格局中具有不可比拟的地位。自苏联解体后,俄罗斯的经济一落千丈,这种衰败直接削弱了俄罗斯在世界格局中的影响力。骄傲的俄罗斯民众至今也不愿面对这种落败,这也是普京拼尽全力要改变的。
本届竞选前,普京一连发表了七篇“政文”,这七篇文章构成现在以至今后普京执政的政治理念。
1月16日,普京在俄罗斯《消息报》发表《俄罗斯致力于我们应该回应的挑战》一文,首次公开就俄罗斯的整体发展现状阐述自己的观点;1月23日,普京又在《独立报》发表了《俄罗斯:民族问题》一文,讨论俄罗斯各民族之间的关系问题;1月30日,普京在《新闻报》上发表《关于我们的经济任务》,聚焦俄罗斯的私有化进程,对俄罗斯过去十年里的经济政策进行了总结;2月6日,《生意人报》刊登了普京的署名文章《民主与国家的素质》,阐述了俄罗斯式的民主,俄罗斯民众需要的民主;2月13日,普京在《真理报》发表题为《构建公正俄罗斯的社会政策》的文章,谈及俄罗斯的社会公正问题;2月20日,俄官方媒体《俄罗斯报》发表了普京的第六篇纲领性文章《变得强大:俄罗斯国家安全的保证》,全面阐述俄罗斯的未来;2月27日,《莫斯科新闻报》刊登了普京的第七篇文章《俄罗斯和变化中的世界》。
专家从普京的七篇“政文”中总结出五组关键词:经济军事强大、民族关系和谐、民主不断发展、社会趋于公正、强有力的外交。特别是关于军事及外交的文章,被俄专家学者认为非常“振奋人心”和“及时”;而对于俄未来的民主和社会建设,则被认为是“为新现实寻找出路”。
振兴路线图
实际上,普京无论是做代总统、总统还是总理,他的施政纲领的核心始终都没有偏离过经济转型。根据普京选前的经济竞选纲领,预计未来6年,普京将着力增强俄经济活力,改善投资环境,扩大经济的开放程度,以摆脱对原料的依赖,实现经济转型。
一直以来,俄罗斯的经济高度依赖石油和天然气的出口。据世界银行报告称,俄罗斯原材料出口,如石油、天然气、金属占俄国出口收入的2/3以上,其中油气工业的出口占俄国GDP25%。
这种单一的优势已形成俄罗斯经济再发展的瓶颈。普京选前曾发表文章《关于我们的经济任务》阐述其关于经济的竞选纲领,他表示当选后将减少国有经济成分,放弃对非战略行业控制,放松国家对商业界的控制,鼓励创新和改善投资环境。
2006年以来,根据工业政策优先的原则,俄建立了技术国家集团,国家原子能集团公司等多个大型国家集团公司,以及联合航空制造集团,联合造船公司等行业内的一体化集团,这些企业由于组织结构庞大、效率低下和对市场的垄断地位而遭到批评。
普京表示,这些公司都已制定了重组和上市计划,到2016年,将降低国家在某些原料行业企业的持股比例,并退出不属于自然垄断和军工行业的非原料型企业。此外,还将减少国有大型企业及银行对其他行业企业的参股,剥离包括传媒公司在内的非主业资产,同时还应限制国有公司收购新的资产。
近日,俄罗斯联邦政府已批准2011-2013年及2015年前联邦资产私有化计划。根据私有化政策,2011-2013年及2015年前俄罗斯将出售部分大型国有企业股权以弥补联邦财政赤字,预计私有化收入将达1万亿卢布(1美元约合29卢布)。
俄罗斯经济发展部表示,私有化计划的目的和任务是降低过高的国家所有制规模和比例,促进拥有新技术,加快私人投资者进入国有企业。按计划约有800多家国有企业计划实行私有化,在大型企业和中小型企业两个层面进行。
按照时间表,俄罗斯将于今年夏天加入世贸组织,入世后,预计俄罗斯国内市场将更加开放,除主动降税外,垄断行业也更加向市场开放,将允许私人参与开放大陆架矿产资源,其它包括铁路、电力等垄断行业也将逐渐向市场开放。
对此,中国驻俄大使馆公使衔经济商务参赞凌激表示,普京此次上台后,将采取更加积极的财政政策,加大国家财政投入,扩大投资,加强基础设施建设,继续推进技术改造力度等,目前俄罗斯发行高铁债券等便证实了这一点;货币政策方面,俄将实行相对宽松的货币政策。
钱从哪里来?
普京的此次当选不仅赢得了民众的信任,更是让民众看到了希望。普京做出的承诺,在俄罗斯民众眼里,不是远期支票,而是即将实现的现实。
在本次竞选中,普京承诺当选后将拨款5.1万亿卢布改善民生,包括提高医疗保健、学校教师等行业的工资水平、加大儿童福利投入、增加学生津贴和退伍军人津贴;在军事投入方面,普京打算未来十年斥资23万亿卢布(约7711亿美元)用来强军。有专家指出,如以上这些措施加以实施,未来6年将新增财政负担1600亿美元,约占预期国内生产总值的8%。这样一笔庞大的支出,目前还看不出从哪里筹措。
就在大选结束后,评级机构惠誉针对俄罗斯主权评级发布声明指出,支出的迅速增长已经将俄罗斯排除石油、天然气后的财政赤字扩大至国内生产总值的10%,我们之前曾经表示过,如果未能将排除石油、天然气外的财政刺字降低至危机前的4.7%这一水平,这将是将俄罗斯评级限制在BBB级别的一个原因。
去年,国际投行基于对俄罗斯的担忧已淡出市场。据统计,约有700亿美元资本流出俄罗斯。
但今年资本流出将有所改善。俄央行预计,从2012年开始,资本净流出现象将出现逆转,此后数年每年将实现资本净流入100亿至150亿美元。经济发展部的预测与央行基本一致。经济发展部预计,2012年俄罗斯将实现资本净流出为零,2013年至2014年实现资本净流入100亿至200亿美元。
“今年俄罗斯资本缺口会有所改善。首先,世界对石油、天然气等基础资源的需要不会下降。目前,中东局势的极不稳定,战争一触即发,在这种情况下,石油价格只会攀升;二是,投资者对普京的信心。普京的‘新方式管理国家的政治理念营造了很好的投资环境,如果在普京执政的这几年,俄罗斯的腐败能够得到根除,那么就能顺利实现经济的转型,投资领域将会吸引来大批资金。”俄专家指出。