教师的定编定岗与实施中班、小班教学的人员放大问题

郑黎芳，邹晓昇

摘要：随着高校的扩大招生和实行严格的教师的定编定岗，思想政治理论课教师出现了严重的不足，思想政治理论课大班化教学成为普遍的现象，为改进思想政治理论课的教学效果，中央提出了中班化的要求。在中班化教学的试点实践中，带来了人员放大问题，要解决此问题，文章提出了专职人员的配备和兼职教师的来源途径问题。

关键词：思想政治理论课；高校扩招；中班化教学；小班讨论

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0073-03

一、高校的扩大招生和教师的定编定岗

1.高校扩大招生。20世纪90年代，随着我国改革的深入和各项事业的发展，人才培养的速度和规模越来越难以适应社会的需求，人才的供求矛盾越来越突出。直到1997年，中国高等教育毛入学率才5%左右，上千万的高中毕业生挤高考独木桥；激烈竞争带来了沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到批评应试教育。1997年亚洲金融危机后，国家为了应对危机，扩大内需，作出了加快高等教育发展、扩大高校招生规模的重大决策。大学新生从扩招前1998年的108万人，1999年普通高等院校招生总人数达到153万。继1999年高校扩招之后，高校扩招每年都以40～50万人以上的速度递增，2008年普通高等教育招生607.7万人，在校生2021.0万人，特别是2002年，我国高等教育毛入学率首次超过15%，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。2008年全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率23.3%，比1998年提高了13.5个百分点。2009年大学的招生规模又突破了600万，达到了629万。2010年达到657万人。高校扩招的原因之一是我国持续快速发展的经济需要更多的高素质人才。扩招满足了更多人上大学的希望，也给了高等教育快速发展的机会。高等教育规模的扩大需要增加师资实现同步增长，短时间内，大规模扩招，生师比提高过快，教师负担过重，影响授课质量。扩招前中国大学教师与学生比是1比7，包括行政管理人员是1比3左右。平均每一个老师教授7个学生。扩招也带来了高校办学资源如人员、教室、實验室等的全面紧张，教学管理压力巨大，一些学校由于扩招造成学校教学条件下降，从而导致教学质量的滑坡；在人数增加的同时，接纳学生的学校和培养学生的老师却并没有同比例增长，目前我国高校的师生比普遍偏高，有些学校甚至高于1：18。

2.各校定编定岗与大班教学问题。一方面各个学校从1999年到现在都处于扩招的行例，但另一方面教师人员的进入又有严格的编制约束，如中共中央办公厅国务院办公厅〈关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知〉（中共中央办公厅厅字〔2007〕2号）“强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责。”“试行机构编制实名制管理制度，按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。”严格的编制管理和高校不断扩大的招生产生了矛盾。在社会不断强化学科建设的环境下，学校把紧张的编制投向具有学校特色、特点，强势的学科。而对公共课采取扩大班级的容量，上大课的做法，150人，200人，甚至更多，大班化成为公共政治理论课普遍的情况。

3.高校的扩大招生与思想政治理论课教师不足的矛盾。从2009年2月17日上海高校思想政治理论课建设推进会上得知，教育部社会科学司副司长徐维凡公布全国的思想政治理论课教师是42000名，在全国116万教师中占3.6%，在高校的总课时中占10%的课时量，，与2008年国家的统计公报在校生2021.0万相比，思想政治理论课教师与学生之比是1：480左右，上海统计公报2008年在校大学生是50.29万人，思想政治理论课教师是700人，师生比是1：718，而且各校的思想政治理论课老师还要承担研究生的政治理论课，承担马克思主义理论学科建设，学校的成人教育网络教育，思想政治理论课教师教学工作量明显太高。目前，高校思想政治理论课教师的数量与承担的繁重教学任务相比，数量不足的问题十分突出。“由于长时期的忙于教学，无暇进修或者参加学术活动，加上其他因素如经费紧缺等条件的限制，这支队伍与其他专业教师队伍之间的业务差距事实上在不断拉大，最终将影响教学效果。”

二、实施中班、小班教学的人员放大问题

1.中班教学的提出。由于扩大招生，各校对思想政治理论课的重视不够，在增加的编制中没有给予思想政治理论课足够的人员，教师人员没有相应跟上，造成各校纷纷采取了大班教学，有些班级甚至超过了200人，更有甚者达到了300多人，直接后果是课堂教学模式单一化，在课堂管理上，教师的态度消极，师生关系冷漠，课堂纪律涣散，师生情绪不良，影响心理健康。削弱思想政治理论课教学的针对性和有效性。2008年9月《中宣部、教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科[2008]5号）和2009年1月沪委办发[2009]1号《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅转发〈市委宣传部、市教卫工作党委、市教委关于进一步加强和改进上海高校思想政治理论课建设的若干意见〉的通知》，这两个文件就加强全国高等学校和上海高校思想政治理论课教师队伍建设这一问题，提出了重要的战略部署和重大的实质性举措。要求“认真做好高等学校思想政治理论课教师的选聘配备工作”，提出“以中班教学（每班100名学生左右）为主体，优化课堂教学组织形式，激发学生学习的主动性和积极性。”“各高等学校要根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学、科研和社会服务的需要，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的思想政治理论课教师。本专科思想政治理论课专任教师要总体上按不低于师生1：350～400的比例配备。”提出了“实行教师任职资格准入制度”和“不断充实教师队伍”。上海的文件也提出“确保专任教师编制。高校应在核定的人员编制内，以全日制本专科学生人数为基数，按照不低于1：350～400的比例，配足本专科思想政治理论课专任教师。”通过人员的增加来真正做到“以中班教学（每班100名学生）为主体来上课。”

2.中班、小班教学对大学生思想政治理论教育优势。学校从2008年9月试点中班化教学实践，从学校中班化教学实践看，采取中班教学、小班讨论可以取得一定的效果：第一、师生之间以及学生之间互动性明显增强，学生学习更趋主动、思想更趋活跃，学生主动提问和回答问题明显增多。第二、思想政治理论课的针对性有效性加强。由于设计教学内容和专题讨论结合现实、热点问题和大学生的思想实际，使学生能够结合自己的生活和思想实际，参与课堂讨论和发言，第三、思想政治理论课教师主动性和积极性明显增强。学生发言和提问的机会大增之后，对教师的知识面及讲授技巧有了更高的要求。各种讨论活动及研究式教学活动的组织也需在课堂之外投入更多的心力。中小班化教学无疑产生了一种很大的动力，使教师积极主动地把自己的时间和精力投入到各种教学活动的组织与安排中去。第四、师生之间交流增强，学生对教师的认同度有了较大的提高。课堂教学与实践教学中师生的互动性增强之后，师生之间不只发生着知识层面的沟通，也同时带来了情感层面的交流，学生在课后找教师沟通交流的人数也增加了，教师在做到以理服人的同时，又可以更好地做到以情动人，大大提高了思想政治理论课教学的吸引力和感染力，做到既教书又育人。第五、各种丰富多彩的教学活动锻炼了学生的独立思考能力、实践能力和创新能力。第六、可以改变“一考定终生”，对学生的成绩的认定也会改变，更加重视平时的参与过程和加强管理。

3.实施中班、小班教学的人员放大问题。从大班150人教学到中班100人教学需要增加人员，如原来3000人学校原来大班教学150人一个班级，需要安排20个大班，现在中班教学100人一个班，需要安排30个班级，多出来的10个班级需要相应人员来上课，这是一种人员的放大。除此之外在中班教学过程中，如果从教学的实际效果出发需要加强课程的讨论，又会带来人员的增加。讨论课程采取自然小班进行，教学的效果，教师对学生的引导效果最好，一个中班相当于3～4个小班，如果分班进行讨论，也就相应增加了课时。

三、实施中班、小班教学的人员解决问题

1.专职人员的配备问题。在实施中班教学过程中，中小班化教学需要有一定数量的教师为保障。从学校试点的情况来看，只要能够按照教育部意见和上海的《通知》的文件精神，按照不低于1：350～400的师生比配足思想政治理论课教师，要全面铺开中班化教学还是可行的。按照这个师生比，如果有学校教师数缺口较大的话，应考虑用2～3年的时间引进足额的教师。只有这样才能保证中班化的顺利推进。对思想政治理论课专任教师要有一定的岗位条件：如思想政治理论课教师必须坚持正确的政治方向，具有良好的思想品德，同时具有扎实的马克思主义理论基础，一般要求是中共党员，新任、新进教师必须是中共党员。能够承担相应的思政课教学和科研能力，一般要求具有硕士学位。新任、新进教师必须具有博士学位。专任教师必须有从事班主任和辅导员工作的经历，了解学生的行为特点和思想状况，新任教师应兼职从事班主任、辅导员工作，时间不少于2年，等等。

2.中班化、小班化教學过程中兼职教师的引进途径。为适应实施中小班化教学以及中班精讲、小班讨论的思政课教学改革的需要，进一步提高思政课课堂教学的效果，使得思政课课堂成为开放性的、多元化的、合作性的、形式多样的、场地灵活变化的生动有趣的讲堂，同时也为了解决实施中小班化教学所造成的师资与专任教师编制的矛盾问题，可以突破以往专任教师“唱独角戏”、“单兵作战”的桎梏和弊端，根据具体课堂教学的专题内容，通过多渠道、有针对性地引进校内外各方人士，包括哲学社会科学领域的专家学者、社会各界知名人士（如主持人、企业家等社会活动家或成功人士）、党政领导、专职辅导员，等等，引进的方法以及与课堂结合的方式也是形式多样、灵活多变的。①哲学社会科学专家兼职问题，高校思想政治理论课内容所涉及的学科非常多，涉及到政治学、哲学、伦理学、宗教学、经济学、社会学、管理学、历史学、法学、国际关系等多个学科领域，单一的专任教师知识面毕竟有限，很难将整本教材从头到尾的所有内容讲解深入、透彻。在教学过程中，学校可以在校内外或者全国范围内聘请学科领域的专家学者，加入到思政理论课教学过程中。介入的方式形式多样：可聘请专家学者为本校的兼职教授，针对相关的教学内容，定期或每个学期集中授课；每个学期聘请相关领域的专家学者为全校学生进行一次与思政理论课相关的专题讲座；邀请专家学者作为嘉宾进课堂，专任教师与嘉宾以及学生三方交流互动。②专职辅导员进课堂，专职辅导员是高校思想政治教育的一支主力军，与学生日夕相伴，洞悉学生各方面的信息，深入了解学生的思想状况，是思政理论课课堂教学可以深入挖掘的师资力量源泉。专职辅导员进课堂的方式有：其一、有相关专业背景且有丰富教学经验，教学效果较好的专职辅导员可以通过试讲、聘用等程序，直接担任某门课程的主讲教师；其二、对某一领域或方向有深入研究的辅导员可以担任课程某一章节的课堂教学；其三、专任教师可以邀请一名或多名辅导员作为嘉宾进课堂，进行对话交流，并与学生进行互动；其四、参与小班讨论。③高年级的硕士生和博士生进课堂参与讨论，很多学校有马克思主义学科，有一批高年级的硕士和博士，在中班教学小班化的讨论中充分发挥他们的作用，参与到讨论课中，也可以解决小班讨论人员不足的问题。事先专任教师要加强对他们的培训，效果会更好一些。④党政领导及其他社会各界知名人士介入，根据教学内容的需要，可以邀请党政领导和其他社会各界知名人士（如主持人、企业家等社会活动家或成功人士）进入课堂，或为学生进行讲座，丰富课堂教学的内容，扩大学生的知识面。

思想政治理论课以专任教师为主体，同时吸纳兼职教师进入思想政治理论课的课堂，可以解决中班教学小班讨论带来的人员放大问题。

参考文献：

[1]教育部.高等教育稳步发展毛入学率达23.3%[N].人民日报，2009-07-20.

[2]倪光辉.如何确保大学教育质量[N].人民日报，2009-10-30.

[3]胡涵锦.思想政治理论课教学状况明显改善的目标关键在教师[J].思想理论教育，2009，（1）：41.

[4]徐维凡.关于加强高校思想政治理论课教师队伍建设的思考[J].思想理论教育，2009，（1）：8.

[5]胡涵锦.上海高校思想政治理论课教师队伍建设研究报告[R].上海：复旦大学出版社，2009：183.

基金项目：上海教委德育项目(D-8004-09-0072)；上海教委重点课程建设项目（A-2601-11-0006）