多样“空降”形式根本支撑在哪

王占阳

一般来说，在民主法治充分发展的社会中，干部主要由公民投票选举而产生。如政务官员是各地自下而上选举产生，事务官员则是聘任；党内的领导也是自下而上选举产生而不是自上而下委派的。所以，在民主法治发展到一定阶段的社会中，“空降”干部不会成为常态。因此，需要认识到的是，尽管干部任命制在现阶段不可避免，但空降的最终目标不是让任命制不断强化，让权力更加不受制约，它只是走向民主法治的过渡手段。我们要通过任命“空降”干部这样的办法选拔出优秀的干部，从而实现民主法治发展转型。

“空降”干部的六种主要形式

“空降”干部的形式根据不同的目的和方式，我将其归纳为六种，分别是反腐空降、能人空降、政策空降、临时空降、亲信空降和腐败空降。

反腐空降是在发生了比较严重的地方腐败窝案的时候，上级向地方派遣干部，发挥纪委监督职能，扼制腐败蔓延。当地方发生大范围蔓延式腐败窝案时，异地调任式的空降干部因人际关系简单，可以防止官官相护或形成“保护伞”，有利于秉公办事，反腐空降成为一种必要。

第二种是能人空降。指的是调派得力干部到地方去，根据不同时期的路线方针政策来选择适合和贯彻这些路线方针的能人。这样的能人只是一种抽象的表述，但这其中包含了选贤任能的原则，是在按能力标准用人，是出于公心的考虑。

第三种是政策空降，或者叫统战空降、安排性空降，这是统战系统出于照顾政治大局的需要而空降一些干部。这类干部空降的很少，迅速提拔的较多。

第四种是临时空降，我们通常所说的挂职干部就是一种比较普遍的临时空降。挂职干部空降到地方后的处境和其本身的背景强弱有很大关系。如果挂职干部的背景很硬，前景预期很好，那么地方干部会对挂职干部相当恭敬；反过来如果挂职干部没有特殊背景支持，只是一种例行公事的空降，那可能地方干部还会对他不太礼貌。借调干部通常是在关系比较好的部门和单位之间平级借调，也是临时的，但是是横向的，横向的借调干部不应该算作空降。也有一些是属于下级到上级借调的，这种现象比较少。

第五种是亲信空降。我们时常能看到，上级领导一换，下级干部换一片，这就是任人唯亲。亲信空降实际是一种封建主义残余在干部人事制度中的反映和表现，是一个比较严重的问题。亲信空降的特点是，其更多的不是考虑到干部的能力，而是和相关领导的亲疏远近，带有结党营私的意思，虽然还不等于是直接的贪污腐败，但仍然具有极大的危害性。

问题最严重和最值得重视的是腐败空降。某些大的腐败分子，可能占据着比较重要的上级领导位置，为了谋取更大利益，以各类冠名堂皇的名义把方便其腐败的亲信想办法安插到各地，这是非常不合理的。广为诟病的买官卖官现象，就是腐败空降的一种形式，表现为自下而上的买官，自上而下的空降。更严重的还会发展为集团腐败，腐败分子自上而下地四处安排自己的腐败亲信，以实现大规模的系统的贪腐目的。

以上六种形式的“空降”干部都是在民主法治还没有得到充分发展的政治体制下能够出现的现象，随着民主法治的发展，可能导致各类形式“空降”干部现象的消失。

依靠自上而下的“空降”干部来解决问题的效率有限

上面提到的六种空降中，反腐空降、能人空降、统战空降和一些临时的空降在现阶段都是必要的。但是我们还应看到事情的另一个方面，就是虽然这些空降都有一定的必要性，但是我们的发展方向不应该是越来越多地依赖这种空降，而应该是通过发展民主法制来逐渐取代这种空降。因为这些空降只能起到一些临时性的、缓解的、救急的作用，不可能解决长远的问题。

就腐败问题来说，依靠反腐空降确实能有一定效果，但是不可能从根本上解决问题和阻止腐败蔓延趋势，因为现阶段的腐败实质上是制度性的腐败，其特点是逐渐成为大面积的、比较普遍的腐败，在制度腐败蔓延的情况下，靠空降一些干部来解决问题，虽然有缓解作用，但总体上是杯水车薪。现在甚至还出现了一种现象，就是在制度腐败很严重的“重灾区”，上级空降下来的干部反而被挤回去了，在重灾区里站不住脚，这种现象说明“空降”干部反腐的效率是有限的，值得警惕。

谈及能人空降，确实有相当的意义和价值，但是从更大的范围来看，一个国家的、政党的能人的产生，主要还是要依靠公平公正的自由选举，才有利于更多的、更优秀的人才脱颖而出。当各地的能人纷纷脱颖而出，就可以逐渐不再需要能人空降。

至于政策空降，这是我们在一段时间内不能避免的事情，这也是统战组织上工作需要。

临时性的空降，其主要目的是为了让干部在实践中锻炼能力，但是干部能力的锻炼和提升，靠下派基层的方式恐怕不是长久之计，而且在面上无法推广，只能有很少数的干部才能有机会得到临时空降的锻炼机会。

通过以上分析可以看到，依靠自上而下的“空降”干部来解决问题的效率有限。而且在权力监管系统不够完备的情况下，这种自上而下的“空降”干部中，很容易混杂一些的亲信空降和腐败空降，因为权力没有受到足够的制约和监督。

“空降”干部要适当有度，掌握住比重和方向

发展民主法制，要特别注意的是不能过度频繁地依赖空降干部的方式，因为这是等于对自下而上选举的不尊重，如果失去这样的最起码的尊重，就会导致地方上越来越依靠上级的“空降”干部来解决问题；如果“空降”干部成为解决干部问题的主导渠道，民主法制的发展就会受到极大的阻滞。说到底，干部的产生问题是政治体制的问题。

此外，我们亟需在思想上做出一些调整，要有一种指导思想上的拨乱反正，回归到社会主义思想。我们不仅要讲党管干部，还要讲另一点，就是人民管干部。人民当家作主其中最主要的一项，就是人民选举产生干部。如果说人民当家作主，却没有选择公仆的权利，人民当家作主就被虚化了。社会主义最核心的要义就是人民当家作主，应该是人民要管干部，人民能管干部才行。所以“空降”干部要考虑注意掌握分寸，要掌握住比重和方向。

再者，推进民主法治和改善民主发展，这应该是对“空降”干部的基本要求。需要强调的是，空降干部时要特别注意有利于发展民主法制，有利于改善民生。就是说要空降那些能够推进政治体制改革的、思想开明的干部，要空降那些关注民生、德才兼备的、有能力的干部。有了这样的要求，不管其中有多少猫腻，至少我们有一种公开的考核办法，这样才能促使“空降”干部成为一种推进民主法制和民生的手段。虽然在一定时间内，“空降”干部是必要的，但是我们要通过“空降”干部来解决体制问题。以“空降”干部的办法推动政治体制改革，解决根本上的问题。假使我们只是想通过“空降”干部解决干部问题，并到此为止，“空降”干部对国家的长治久安就不具备太多意义。

（作者为中央社会主义学院政治学教研室主任、人民论坛记者肖楠采访整理）

责编/王慧美编/李祥峰